每日經(jīng)濟新聞 2024-04-24 22:20:18
每經(jīng)記者 孫 磊 每經(jīng)編輯 裴健如
“新業(yè)態(tài)的發(fā)展受到技術(shù)變革,特別是電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的重要影響,產(chǎn)生了網(wǎng)約車、無人駕駛出租車等事物。而在這個過程中,政策引導(dǎo)起了很大的推動作用。”日前,在由每日經(jīng)濟新聞主辦的“2024美好出行 MaaS沙龍”上,北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪在發(fā)布名為《政策引導(dǎo)下的新出行業(yè)態(tài)演變與發(fā)展趨勢》的報告時表示。
作為出行行業(yè)中最具代表性的一個,網(wǎng)約車市場的成長得到了政策層面的有力支持。例如,《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(2016)提出,要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。這一管理暫行辦法出臺為網(wǎng)約車的合法運營提供了政策基礎(chǔ)。
此外,政策持續(xù)推出和優(yōu)化,也為網(wǎng)約車行業(yè)的正向發(fā)展提供了明確指引。“比如,在安全監(jiān)管和反壟斷下,網(wǎng)約車市場一家獨大的格局有所松動;中央和各級交通管理部門強化網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展,現(xiàn)在從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動,線上服務(wù)平臺需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,駕駛員需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。”紀雪洪認為,相關(guān)政策推動了出行新業(yè)態(tài)發(fā)展。
網(wǎng)約車行業(yè)生態(tài)更豐富
值得注意的是,得益于政策積極引導(dǎo),網(wǎng)約車行業(yè)的生態(tài)體系正逐漸展現(xiàn)出更加豐富和多樣化的特點。
“在2010~2016年期間,行業(yè)以C2C模式為主,以個人的車輛服務(wù)不同的用戶。伴隨合規(guī)化運營,要求申領(lǐng)運輸證,很多租賃公司成立,這時的業(yè)態(tài)演變成B2C為主。近幾年,高德、百度等聚合平臺出現(xiàn),行業(yè)逐步走向B2C+B2B2C模式,行業(yè)生態(tài)變得更加多元。”紀雪洪說。
在這樣的背景下,相關(guān)政策對聚合模式開展規(guī)范管理。交通運輸部等五部門于2023年4月下旬聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出,各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用,結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。
紀雪洪表示,行業(yè)各方對《通知》的看法各異。“其中爭論的一個焦點,就是聚合平臺是否承擔承運人責(zé)任。”紀雪洪解釋稱,“目前來看,各地的一些政策文件,更多是把聚合平臺認定為第三方,即電子商務(wù)平臺,對應(yīng)使用電子商務(wù)法進行管理。在執(zhí)行過程中,有一些操作方法或認定的方法還在實踐探索當中。”
此外,政策亦支持巡游出租車業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。例如,《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2016)提出,要抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機,堅持問題導(dǎo)向,促進巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
出行平臺也在積極探索巡網(wǎng)融合。例如,巡游車專屬叫車平臺95128,可以實現(xiàn)撥打電話號碼、微信小程序、公眾號以及手機App等叫車方式;嘀嗒出行則可以通過智慧碼、出租車智慧出行小程序為巡游出租車和揚招提供信息服務(wù)平臺。
“地方政府和一些出行平臺也在積極探索巡游車和網(wǎng)約車的融合,畢竟網(wǎng)約車和巡游車雖然過去的定位有差異,但在業(yè)態(tài)發(fā)展過程當中,群體或者說服務(wù)的用戶的場景是重疊的,在這個過程當中,兩個業(yè)態(tài)的融合,有比較大的可能性。”紀雪洪認為。
在紀雪洪看來,多地將巡游車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員資格考試實現(xiàn)“兩考合一”,考試合格后統(tǒng)一核發(fā)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》;按照業(yè)務(wù)方式而不是車輛性質(zhì)進行定價的“一車兩價”方式;融合服務(wù)評價體系,將司機服務(wù)水平量化,服務(wù)質(zhì)量與司機收入掛鉤,引導(dǎo)司機建立起服務(wù)意識。而這些都在一定程度上促進了巡網(wǎng)融合。
推動無人駕駛技術(shù)落地
網(wǎng)約車行業(yè)在新技術(shù)的影響下演變,無人駕駛出租車則成為重點發(fā)展方向。
近年來,隨著我國自動駕駛技術(shù)快速發(fā)展,國家和地方的自動駕駛重點政策陸續(xù)出臺,各方也在積極開展無人駕駛示范推廣,這也為無人駕駛出租車(Robotaxi)的規(guī)?;虡I(yè)應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。
2023年7月,工信部等修訂發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)(2023版)》,提出分階段建立適應(yīng)我國國情并與國際接軌的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系;2023年11月,工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》,旨在促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化,加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進程,推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2023年12月交通運輸部發(fā)布《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南(試行)》,指導(dǎo)自動駕駛汽車常態(tài)化運營服務(wù)的新發(fā)展階段。
地方層面,已有51個城市出臺自動駕駛試點示范政策,其中深圳、上海、江蘇、杭州等地已制定自動駕駛相關(guān)地方立法,不斷加速拓展應(yīng)用場景。北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開展無駕駛?cè)塑囕v公開道路試點示范,比如,北京在積極推進示范區(qū)3.0的基礎(chǔ)上不斷拓展大興機場等新應(yīng)用場景,武漢在12個行政區(qū)內(nèi)支持近500輛無駕駛?cè)塑囕v常態(tài)化試點服務(wù)。
政策加碼下,各類企業(yè)也在合作部署,推動無人駕駛技術(shù)落地。例如,出行平臺蘿卜快跑已在北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、長沙、成都、合肥、陽泉、烏鎮(zhèn)多地開放載人測試運營服務(wù);自動駕駛企業(yè)小馬智行也已在北京、廣州、深圳、上海等地部署了無人化自動駕駛車隊,并在北京、廣州、深圳三地啟動了無人化商業(yè)收費服務(wù);車企層面,特斯拉宣布將在8月8日發(fā)布一款無人駕駛出租車。
值得注意的是,提供自動駕駛算法模型的自動駕駛企業(yè)、提供L3、L4級自動駕駛系統(tǒng)裝車的整車廠,以及面向消費者提供服務(wù)和運營的出行平臺,正在加速無人駕駛出租車的商業(yè)化落地。就當下而言,在業(yè)內(nèi)人士看來,無人駕駛行業(yè)已經(jīng)進入商業(yè)化前夜,也是規(guī)模化落地的關(guān)鍵時期。
“無人駕駛出租車商業(yè)化是必然方向,但也需要進行持續(xù)探索。”紀雪洪認為,無人駕駛出租車商業(yè)化大體可分為三個關(guān)鍵階段,包括路測與運營試點階段、車型量產(chǎn)階段、規(guī)模化運營階段,每一個階段都需要相關(guān)政策來支持。
不過,紀雪洪也表示,當前業(yè)內(nèi)對于無人駕駛出租車(L4級)商業(yè)化也存在一定爭論。“有一些樂觀的觀點認為無人駕駛出租車商業(yè)化在近2~3年就能實現(xiàn),另有一種觀點則認為自動駕駛的一些長尾效應(yīng)很難得到解決。”紀雪洪說,綜合目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,到2030年,無人駕駛出租車(L4級)的普及率可能在20%左右。
共享電動兩輪車需求旺
在紀雪洪看來,共享電動兩輪車發(fā)展也受到了政策的影響。2017年,交通運輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確“鼓勵和規(guī)范發(fā)展共享單車”總體方向,提出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。
“交通運輸部‘不鼓勵發(fā)展’有五點理由:車輛普遍超標、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)安全隱患突出、車輛運行安全風(fēng)險高、電池污染問題嚴重。”紀雪洪補充道,“隨著這幾年發(fā)展,車輛超標等問題基本上得到了解決。”
值得注意的是,近年來,地方政府出臺了相關(guān)法規(guī)政策規(guī)范和引導(dǎo)共享兩輪車發(fā)展。例如,云南省在2023年4月發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》,這是云南省第一個“鼓勵”互聯(lián)網(wǎng)電動自行車發(fā)展的實施意見。
在這樣的背景下,共享電動兩輪車發(fā)展較為迅猛。數(shù)據(jù)顯示,截至2023年1月,行業(yè)內(nèi)約有140多家運營企業(yè)。其中,美團、青桔、哈啰三家公司合計市場份額占比達60%以上,呈現(xiàn)“三足鼎立”的市場結(jié)構(gòu)。
“共享電動兩輪車市場規(guī)模平穩(wěn),需求旺盛。同時,共享電動兩輪車具備減排可量化基礎(chǔ)數(shù)據(jù),成為碳普惠重要場景,推動碳普惠體系的建設(shè)。”紀雪洪認為。
此外,紀雪洪也建議科學(xué)評估共享電動兩輪車的發(fā)展,進一步鼓勵和規(guī)范這一業(yè)態(tài)。“建議由政府部門設(shè)立共享電單車共管平臺,由運營企業(yè)與第三方運維公司簽訂委托無差別管理服務(wù)的方式,提升共享電單車停放秩序;科學(xué)評估共享電動自行車的發(fā)展影響,明確發(fā)展定位;構(gòu)建評價指標、碳測計算標準與全生命周期減碳任務(wù)和監(jiān)管激勵機制;制定共享電單車維護回收機制等。”紀雪洪表示。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來,整個出行業(yè)態(tài)的發(fā)展都需要政策保駕護航,科學(xué)政策幫助解決市場機制不完備所帶來的挑戰(zhàn),如行業(yè)壟斷、安全底線問題等。
紀雪洪稱:“商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展有自身規(guī)律,需要技術(shù)驅(qū)動和用戶價值兩輪驅(qū)動,政策無法將不成熟的商業(yè)模式市場化,反之亦然。”
“科學(xué)政策需要考慮全局,特別是從最廣大群體角度出發(fā)。在出行行業(yè),政策服務(wù)出發(fā)點是數(shù)億級的出行用戶和千萬級的司機群體的需求。”紀雪洪表示,“政策出臺既要有及時性,又要具備一定的前瞻性。因此,政策在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,也要考慮根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整修改,也需要考慮可執(zhí)行性和區(qū)域差異化。”
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