河南事業(yè)單位改革：省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%

每經(jīng)編輯 孫志成    

今天上午，話題“河南原則上不再保留科級事業(yè)單位”沖上微博熱搜第二。

4月9日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《2023年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例名單揭曉》。其中，河南省委編辦“扎實推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強(qiáng)勁動力”的改革案例上榜。

據(jù)頂端新聞客戶端，《扎實推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強(qiáng)勁動力》全文介紹，河南省委編辦指出，從實際情況看，事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高等問題仍然存在。有些機(jī)構(gòu)存在職能弱化、業(yè)務(wù)萎縮，主責(zé)主業(yè)偏離了公益屬性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)等問題；有些機(jī)構(gòu)存在職能交叉、分散重復(fù)設(shè)置、“小散弱”比例高等問題；有人沒事干、有事沒人干現(xiàn)象并存。

在精簡機(jī)構(gòu)編制規(guī)模方面，河南省委編辦在文章中寫道：堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，在合理、可持續(xù)范圍內(nèi)，切實把該減的堅決減下來，該加強(qiáng)的大力加強(qiáng)上去。

省直層面，除學(xué)校醫(yī)院外，按照“531”比例進(jìn)行精簡（即事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%），原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進(jìn)行精簡。同時，對省轄市本級事業(yè)機(jī)構(gòu)實行精簡比例、機(jī)構(gòu)限額“雙控”（各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)本級事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡比例不低于25%，且保留的事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過省定限額），對處級事業(yè)機(jī)構(gòu)按照“總量減、市市減、差距減”的思路分檔確定精簡限額和設(shè)置數(shù)量，避免出現(xiàn)“一刀切”“鞭打快牛”等問題。改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。

河南省委編辦在文章中寫道：充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，把保持穩(wěn)定放在突出位置，制定出臺一系列配套政策，周密做好涉改人員調(diào)配安置工作，不搞“斷崖式”精簡分流。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。堅持一次核定編制、逐步精簡到位的原則，對超出核定編制數(shù)額的在編人員，核定同性質(zhì)、同待遇的編制作為臨時過渡，根據(jù)減員情況按照“退3收2進(jìn)1”的辦法逐步收回；對經(jīng)費自理事業(yè)編制予以鎖定，退一收一。二是創(chuàng)新人事制度管理。細(xì)化人事管理、收入分配、社會保險等政策措施，對因事業(yè)單位改革造成的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和超崗人員實行臺賬管理，給予3-5年過渡期，逐步消化解決。三是完善財政支持政策。建立完善與公益類別相匹配的財政保障機(jī)制，公益一類事業(yè)單位，原則上實行財政全額保障；公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政補(bǔ)助，積極推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)；由不同類型事業(yè)單位整合組建的單位，過渡期內(nèi)可維持原經(jīng)費渠道和保障政策。

對于這場以“重塑”之名的變革，河南日報旗下的“頂端新聞”認(rèn)為是“瘦身”與“健身”并舉。

關(guān)于改革成效，河南省委編辦從“布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化”“資源配置更加科學(xué)”“保障效能明顯提升”三個方面予以總結(jié)。

事業(yè)單位公益類別、主要職能及經(jīng)費供給形式更加明晰，公益屬性得到回歸強(qiáng)化，初步建立了定位清晰、分類科學(xué)、功能明確的事業(yè)單位職能體系。

省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個，事業(yè)編制精簡46.9%，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡9.3%、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25.5%。

市縣層面，市、縣納入改革范圍的事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡44.3%，事業(yè)編制精簡23%，其中全額撥款事業(yè)編制精簡13.7%。

將精簡收回的機(jī)構(gòu)編制資源向高質(zhì)量發(fā)展、重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，如：將省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣（市、區(qū)）5638名，為省科學(xué)院、嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室等科技創(chuàng)新平臺核定編制3300余名，根據(jù)需要加強(qiáng)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)事業(yè)單位工作力量。

據(jù)頂端新聞，鄭州大學(xué)公共事業(yè)管理系主任梁思源指出：“事業(yè)單位重塑性改革，有利于事與業(yè)的相匹配，激發(fā)發(fā)展活力。”通過鼓勵“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，使編制向基層傾斜，形成社會治理重心下移的現(xiàn)代化治理格局，解決基層權(quán)責(zé)不對等、工作多而人員少的困境。

編輯|孫志成 杜波

校對|王月龍

封面圖自視覺中國

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