每經(jīng)熱評｜推動制度型開放 為外資創(chuàng)造公平可預期的營商環(huán)境

每經(jīng)評論員 杜恒峰

3月19日，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂臄U大市場準入，提高外商投資自由化水平等五個方面，提出了總計24條支持外資的具體舉措。其中“促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動”“推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策”等，直接針對的是外企現(xiàn)實中的痛點、堵點；“合理縮減外商投資準入負面清單”“破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制”“嚴格執(zhí)行行政檢查事項清單，堅決避免重復檢查”等措施，則是在全面清理較長時間以來制約外企投資決策的不合理限制措施。

《方案》更重大的意義，在于通過制度型的對外開放，為外資創(chuàng)造公平可預期的營商環(huán)境，這是外資持續(xù)投資中國、長期在中國經(jīng)營的信心所在。比如，推動加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面可以有效解決外資企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)暮弦?guī)困境，同時數(shù)據(jù)要素的充分流動也能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值；積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準推進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，能夠讓外資企業(yè)以更快的時間、更低的成本進入中國市場。

推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開外資的參與和助力。外資尤其是外商直接投資通常和對外貿(mào)易聯(lián)系在一起，外貿(mào)部門直接參與國際競爭，能在全球市場的尺度上實現(xiàn)更大的規(guī)模效應，其生產(chǎn)率往往高于非貿(mào)易部門，過去幾十年的經(jīng)驗也反復證明，外資進入中國帶來的技術(shù)、管理經(jīng)驗的擴散，對于中國制造業(yè)的發(fā)展起到了重要促進作用。外資不僅僅提高了生產(chǎn)部門的效率，其供應的產(chǎn)品和服務還能創(chuàng)造出新的需求，擴大了國內(nèi)消費市場；外資貢獻了大量的出口，是就業(yè)、稅收的重要貢獻者，也是暢通“雙循環(huán)”不可或缺的重要組成部分。

以制度性開放更大力度吸引外資，是中國應對國際貿(mào)易復雜局面最好的辦法。中國超大規(guī)模市場、充沛的高素質(zhì)勞動力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對外資依舊有巨大的吸引力，對標國際貿(mào)易最高標準，及時清理外資進入中國的各種障礙，能夠有效降低國際貿(mào)易中的摩擦，在國際競爭中掌握主動權(quán)。同時，那些分享到中國市場紅利的外資企業(yè)，也自然會成為中國在國際貿(mào)易中的堅定支持力量。從有國際貿(mào)易開始，掌握資本的企業(yè)就是國際貿(mào)易的主體，也是國際貿(mào)易長期的決定性力量，推進高水平對外開放，以更大力度吸引和利用外資，是對國際貿(mào)易發(fā)展規(guī)律的正確認知和積極實踐，應當堅持也必須堅定執(zhí)行下去。