第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林：激發(fā)民間投資活力，讓民企放心投、有地方投、有錢(qián)投

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右——3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，披露了今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)。

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

但報(bào)告也提出，實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

報(bào)告提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。要“立”什么、“破”什么？對(duì)于房地產(chǎn)是不是應(yīng)該繼續(xù)加大支持力度？要激發(fā)民間投資活力，還可以探索哪些新舉措？

帶著這些問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪了第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林。

尹艷林是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，在他看來(lái)，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”釋放出非常鮮明的積極信號(hào)。

他認(rèn)為，在當(dāng)下，房地產(chǎn)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵。“我對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)仍謹(jǐn)慎樂(lè)觀。”尹艷林說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)住房剛性需求和改善性需求依然較大。隨著房地產(chǎn)政策調(diào)整到位，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)走上平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。

實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，需要各方面共同發(fā)力。圖為近日燕化永樂(lè)（樂(lè)亭）生物科技有限公司的工人在生產(chǎn)線上工作 新華社圖

要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律

NBD：今年的經(jīng)濟(jì)工作要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，您認(rèn)為這個(gè)措辭的變化釋放出什么信號(hào)？要“立”什么？“破”什么？

尹艷林：這種措辭的變化釋放出非常鮮明的積極信號(hào)。“以進(jìn)促穩(wěn)”體現(xiàn)了主動(dòng)作為的要求，意味著政策取向更加積極。先立后破就是要“立”在先，立新的動(dòng)能，在新動(dòng)能還未完全立住之前，不能輕率地破掉傳統(tǒng)動(dòng)能。這也反映了不能簡(jiǎn)單搞“一刀切”，不能一味去“破”，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。這是一次工作思路的重大調(diào)整。實(shí)際上，就是要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，不能急功近利。

房地產(chǎn)業(yè)不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，更是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)直接和間接貢獻(xiàn)了中國(guó)GDP的近三分之一。它還帶動(dòng)了建筑、鋼鐵、水泥、家具、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。在還沒(méi)有形成能夠替代房地產(chǎn)支柱作用的新興產(chǎn)業(yè)之前，不能輕易破掉這個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

NBD：有效需求不足是當(dāng)前的一大挑戰(zhàn)，您覺(jué)得有效需求不足主要是什么原因?qū)е碌?？有?zhuān)家建議直接給老百姓發(fā)錢(qián)來(lái)刺激消費(fèi)，您認(rèn)為是否可行？

尹艷林：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的矛盾是有效需求不足。除一般分析所指出的表象因素外，更重要的是背后的原因。

從外部看，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化受到一些阻礙，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本地化趨勢(shì)。部分國(guó)家不僅搞“制造業(yè)回流”，還針對(duì)中國(guó)搞“去風(fēng)險(xiǎn)”。這對(duì)我國(guó)的外部需求產(chǎn)生了一定影響。

從內(nèi)部看，去年民間投資出現(xiàn)下滑，這是較為罕見(jiàn)的。雖然民間投資下滑主要是受房地產(chǎn)投資拖累，但也跟民企投資信心不足，對(duì)投資發(fā)展多持謹(jǐn)慎態(tài)度有關(guān)。同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)預(yù)期也不穩(wěn)，消費(fèi)信心不足，尤其是大件耐用消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)謹(jǐn)慎，在“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的心理作用下，購(gòu)房需求明顯減少，導(dǎo)致居民消費(fèi)和企業(yè)投資信心不足。

從中長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步放緩。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。但發(fā)展到今天，一方面，跨國(guó)公司出于競(jìng)爭(zhēng)需要，將核心技術(shù)、前沿技術(shù)留在本國(guó)不轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹g(shù)代差始終存在。另一方面，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步在不少領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)同世界先進(jìn)水平同步，追到了“無(wú)人區(qū)”，前進(jìn)的步伐自然會(huì)慢下來(lái)。

綜合來(lái)看，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，在宏觀政策方面，要注重打好政策“組合拳”。財(cái)政政策要體現(xiàn)積極的本意，用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化政策工具組合，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需的作用；貨幣政策要更加體現(xiàn)力度，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，更好疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，直面市場(chǎng)需求，發(fā)揮刺激作用。同時(shí)，要更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

房地產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)已出現(xiàn)邊際改善跡象

NBD：房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此您怎么看？對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)您如何判斷？當(dāng)前支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策力度是不是應(yīng)該繼續(xù)加大？

尹艷林：當(dāng)下房地產(chǎn)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵。

我對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)仍謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

2023年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額降幅均比上年大幅收窄。全國(guó)二手房成交面積和成交金額分別增長(zhǎng)44%和30%，新房住宅和二手房住宅銷(xiāo)售面積合計(jì)約15.1億平方米、銷(xiāo)售金額約17.4萬(wàn)億元，分別比上年增長(zhǎng)6.3%和5.8%，這表明目前住房剛性需求和改善性需求仍然不小，存在需求向存量房轉(zhuǎn)移的傾向。

前期新建商品房銷(xiāo)售的高峰是18億平方米，如果扣除棚改，基本需求在13億平方米左右，目前商品房銷(xiāo)售面積11億多平方米，大體也僅相差2億平方米，基本需求并沒(méi)有根本性改變，只是受政策和價(jià)格因素影響，部分剛性需求和改善性、投資性需求仍在猶豫觀望。

針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重要部署，近期相關(guān)部門(mén)和地方密集出臺(tái)一系列優(yōu)化調(diào)整政策，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷(xiāo)售額等指標(biāo)出現(xiàn)了一定的邊際改善跡象。

從中長(zhǎng)期看，城鎮(zhèn)化率還有較大提升空間，住房剛性需求和改善性需求依然較大。隨著房地產(chǎn)政策調(diào)整到位，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)走上平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。

對(duì)已不符合當(dāng)前形勢(shì)的政策要盡快調(diào)整。要以探索房地產(chǎn)新模式為契機(jī)，建立健全以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的機(jī)制，穩(wěn)定預(yù)期。在一定意義上，支持房地產(chǎn)的政策力度應(yīng)該繼續(xù)加大，特別是要加大政府救助力度，比如實(shí)施好租賃住房貸款支持計(jì)劃，適時(shí)增加試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)地方政府用市場(chǎng)化方式推進(jìn)保障性住房建設(shè)，收購(gòu)商品住宅用作保障性住房，推動(dòng)存量房消化。加大城中村改造力度，適當(dāng)增加剛性住房需求。

應(yīng)明確民間投資負(fù)面清單和正面清單

NBD：2023年全年我國(guó)民間投資下降0.4%。您覺(jué)得主要是什么原因？對(duì)如何激發(fā)民間投資活力，您認(rèn)為還可以探索哪些新舉措？

尹艷林：民間投資占我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重在50%，是投資需求的主力軍。2023年民間投資全年下降0.4%，這是較為罕見(jiàn)的。分析起來(lái)，這種變化經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，2012年，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速為24.8%，領(lǐng)先全社會(huì)投資4.2個(gè)百分點(diǎn)；到了2015年，兩者間差距縮減到0.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年以后，民間投資增長(zhǎng)速度有所放慢；2022年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增長(zhǎng)5.1%，民間固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)0.9%。

其實(shí)，2023年民間固定資產(chǎn)投資下降0.4%，主要受房地產(chǎn)投資下降9.6%下拉的影響，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資實(shí)際增長(zhǎng)9.2%?；A(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)14.2%，增速高于全部基礎(chǔ)設(shè)施投資8.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)9.4%，增速連續(xù)6個(gè)月回升。

當(dāng)然，我們也要看到，近年來(lái)民間投資確實(shí)在減速，主要有幾個(gè)原因，具體而言，首先是投資信心不足。受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變等影響，民企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｉ鏋橹鳎瑢?duì)投資發(fā)展多持謹(jǐn)慎態(tài)度。受市場(chǎng)需求回落、出廠價(jià)格下行等因素影響，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿和動(dòng)力不足。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，也在一定程度上影響了企業(yè)的投資能力。

其次，好的投資項(xiàng)目相對(duì)匱乏。產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域都面臨著市場(chǎng)出清。民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模較小，集中在傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的技術(shù)和資金儲(chǔ)備，一時(shí)難以找到新的投資項(xiàng)目。

再次，就是老生常談的融資難融資貴問(wèn)題。調(diào)研中企業(yè)普遍認(rèn)為，民間投資在融資方式、融資機(jī)構(gòu)選擇等方面還是會(huì)受到一些歧視，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中，得不到平等的融資機(jī)會(huì)。民營(yíng)企業(yè)受經(jīng)營(yíng)年限、抵押能力和信用水平參差不齊的影響，難以滿(mǎn)足貸款條件。

要激發(fā)民間投資活力，除了加快促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、盡快止住民間房地產(chǎn)投資下滑趨勢(shì)外，還可在以下幾方面采取措施：

一是優(yōu)化提升投資環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)放心投。明確民間投資負(fù)面清單和正面清單，破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，為民營(yíng)企業(yè)卸下包袱、破除藩籬。

二是拓展投資空間，讓民營(yíng)企業(yè)有地方投。切實(shí)打破阻礙民間投資進(jìn)入的各種隱形壁壘，將有一定收益的公益性項(xiàng)目留給市場(chǎng)去做，給民間投資留出充足空間。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)范圍，支持民營(yíng)企業(yè)持有的商業(yè)、酒店、旅游等項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

三是完善民營(yíng)企業(yè)融資渠道，讓民營(yíng)企業(yè)有錢(qián)投。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則、一視同仁地給予民間投資項(xiàng)目支持，特別是用好2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

拓展中間品貿(mào)易將有利于擴(kuò)大出口潛能

NBD：今年全國(guó)兩會(huì)期間您主要關(guān)注什么議題？

尹艷林：一是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及政策的具體方向。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)、赤字率、國(guó)債規(guī)模、貨幣供應(yīng)等政策和指標(biāo)。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。赤字率和國(guó)債規(guī)模如何體現(xiàn)“適度加力”，特別是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體方向領(lǐng)域。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。“靈活適度”的要求如何體現(xiàn)，特別是貨幣供應(yīng)量如何把握。

二是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。市場(chǎng)預(yù)期不僅受到宏觀政策的影響，同樣也受到行業(yè)政策等的影響。如果相關(guān)政策不能保持一致，則可能會(huì)導(dǎo)致貨幣等宏觀政策失效。特別是“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這一要求如何落實(shí)，需要認(rèn)真研究。

三是形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。這是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要內(nèi)容。消費(fèi)旺盛，賺錢(qián)預(yù)期好，企業(yè)才敢擴(kuò)大投資，投資又帶動(dòng)就業(yè)和工資增加，消費(fèi)更加旺盛，進(jìn)而又帶動(dòng)新一輪投資。這是消費(fèi)與投資的良性互動(dòng)狀態(tài)，但目前人們對(duì)未來(lái)收入預(yù)期不確定，不敢增加大額消費(fèi)，特別是對(duì)耐用品消費(fèi)非常慎重，在這種情況下，企業(yè)投資就更加慎重。從哪里入手改變這種投資與消費(fèi)的非良性循環(huán)，需要有具體舉措。

四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。拓展中間品貿(mào)易是非常重要的。一個(gè)商品很難完全在一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)，往往經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家的流通制造而成。我國(guó)有些最終產(chǎn)品的一部分也可以拿到國(guó)外去加工，形成全球分工。拓展中間品貿(mào)易，進(jìn)一步滿(mǎn)足貿(mào)易伙伴發(fā)展制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，將有利于擴(kuò)大出口潛能。

五是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府工作報(bào)告提出，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如何深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“兩棲”的現(xiàn)象需要深入研究，拿出具體的舉措。