每經(jīng)專訪十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安：預(yù)計(jì)今年我國出生人口會小幅增長

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 馬子卿    

近年來，人口話題被社會各界廣泛關(guān)注。

2023年我國出生人口902萬人，總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰。

人口負(fù)增長的情況如何改變？如何破解年輕人“不想生、不敢生、生不好”的憂慮？龍年是否會迎來生育高潮……帶著這些問題，今年全國兩會期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪國家衛(wèi)生健康委健康和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)委員會主席，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，原國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、黨組成員王培安。

影響人口均衡發(fā)展的兩大風(fēng)險挑戰(zhàn)需要高度重視

NBD：在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，我國人口發(fā)展具有哪些特征？有哪些因素會影響人口均衡發(fā)展？

王培安：人口問題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。今年的政府工作報(bào)告指出，“健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”

當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。2023年，全年出生人口902萬人，總?cè)丝?4.1億人，較上年末減少208萬人。

圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局

在人口負(fù)增長背景下，影響人口均衡發(fā)展的兩大風(fēng)險挑戰(zhàn)需要高度重視：一是低生育水平。二是快速的老齡化。

“十四五”時期，我國60歲及以上人口將由2020年的2.64億人增加到2025年的3.09億人，占總?cè)丝诒戎赜?8.4%上升到21.6%。預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）。

少子老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，也是世界（尤其是發(fā)達(dá)國家）普遍面臨的問題。

NBD：未來十年，我國在人口政策、生育支持措施以及相關(guān)法律法規(guī)方面可能出現(xiàn)哪些重大變革趨勢？

王培安：當(dāng)前和今后一個時期，人口政策的優(yōu)化、生育支持措施和相關(guān)法律法規(guī)的出臺都應(yīng)緊緊圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展的總要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，主動適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新推動、同頻同向發(fā)力，充分把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口條件。

一是注重優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。健全人口高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入研究人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國家安全等重大問題的影響，深入研究新科技革命背景下人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動規(guī)律，建立人口高質(zhì)量發(fā)展及生育友好評估指標(biāo)體系，下先手棋，打主動仗，加強(qiáng)政策儲備，提高政策前瞻性、包容性、針對性，與時俱進(jìn)完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

二是注重全面提升人口整體素質(zhì)。健全人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，突出公平優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，重視兒童早期發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)。

三是努力實(shí)現(xiàn)適度生育水平。生育水平的快速下降，是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動的最主要因素，只有推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，才能實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，減輕對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性沖擊。因此需要實(shí)施積極干預(yù)措施，修復(fù)提升失速下滑的生育水平，避免人口規(guī)模過快下降，防止人口結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)平緩變動。

四是重視構(gòu)建積極生育支持政策體系。把生育支持理念融入所有經(jīng)濟(jì)社會政策，打好政策“組合拳”，提高生育支持措施的針對性和有效落地，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和效果評估，在地方探索基礎(chǔ)上形成全國性統(tǒng)一規(guī)范，逐步縮小地域補(bǔ)貼、假期等政策的差異。

五是注重人口發(fā)展的平衡性充分性。推動人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策系統(tǒng)集成，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)人口發(fā)展的支持，通過公共資源的再配置，推動人口發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡，提高欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱和部分邊疆地區(qū)的人口發(fā)展水平。

預(yù)計(jì)今年我國出生人口會小幅增長

NBD：當(dāng)前，社會有一些說法，提到了年輕人的“三不”現(xiàn)象，如何看待？

王培安：當(dāng)前，有一些關(guān)于年輕人“不想生、不敢生、生不好”的說法。我認(rèn)為，影響當(dāng)代年輕人婚育觀念和婚育行為的主要原因有幾點(diǎn)：

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們受教育時間延長，對年輕人的婚育計(jì)劃和安排產(chǎn)生較大影響，多數(shù)女性難以平衡生育養(yǎng)育與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，產(chǎn)生生育焦慮，成為導(dǎo)致婚育觀念和行為變化的重要因素之一。

二是隨著個人至上觀念的擴(kuò)散，許多年輕人將婚育看成個人私事，更強(qiáng)調(diào)個人發(fā)展、自由和價值的實(shí)現(xiàn)，弱化了家庭生育觀念及行為。

三是現(xiàn)代化社會對勞動力素質(zhì)的高要求導(dǎo)致養(yǎng)育成本的攀升，人們傾向于將更多資源投放在子女身上，撫養(yǎng)孩子的成本成為家庭的主要負(fù)擔(dān)之一。同時，婚嫁、住房、教育等成本也逐漸攀升。

四是青年人性與生殖健康狀況不容樂觀，人工流產(chǎn)數(shù)長期居高不下，影響民族生育力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年流產(chǎn)近900萬人次，不孕不育發(fā)生率高達(dá)18％，不孕不育人群近3000萬。

五是家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化沖擊著我國傳統(tǒng)家庭文化，大齡單身、同居、丁克等非傳統(tǒng)家庭逐漸增加，家庭規(guī)模小型化趨勢日益明顯。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國平均家庭戶人口規(guī)模降至2.62人，較2000年減少了0.82人。

要想破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全生育支持政策體系，我認(rèn)為需要從六個方面入手。

一是加大經(jīng)濟(jì)支持力度。加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。加快完善住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。住房政策向多子女家庭傾斜。加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應(yīng)，推進(jìn)租購權(quán)利均等。建立對依法保障職工生育權(quán)益的用人單位激勵機(jī)制。向提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

小朋友在托育老師和家人的陪伴下玩樂 新華社記者 李博 攝

二是完善托育服務(wù)體系。增加普惠托育服務(wù)供給。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機(jī)構(gòu)予以支持。提升托育服務(wù)質(zhì)量。深入開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

三是優(yōu)化時間支持。優(yōu)化生育休假制度，從保障職工生育權(quán)益和保護(hù)生育職工健康權(quán)的功能定位出發(fā)，體現(xiàn)保護(hù)生育和養(yǎng)育過程，如推行彈性工作制等，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。

四是加強(qiáng)代際照料支持。加強(qiáng)對代際照料的政策支持。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。將代際照料納入家庭托育服務(wù)點(diǎn)。探索將老人參與嬰幼兒照料納入家政服務(wù)，通過助餐券、養(yǎng)老補(bǔ)貼、出行優(yōu)惠、公園免費(fèi)等形式給予育兒補(bǔ)貼。建立健全老人參與代際育兒照料的激勵、評估和監(jiān)督機(jī)制。

五是加強(qiáng)文化觀念引領(lǐng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)樹立積極婚育觀念。大力倡揚(yáng)尊重生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共育，破除高價彩禮，弘揚(yáng)家庭美德，讓文明健康的婚育新風(fēng)更加深入人心。鼓勵創(chuàng)作一批形式多樣、積極向上的影視文化精品，講好新時代美好愛情、幸?；橐?、和諧家庭故事。推動婚育教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，通過開設(shè)婚姻家庭課程、組織婚姻輔導(dǎo)講座等，加強(qiáng)正面引領(lǐng)和專業(yè)指導(dǎo)，積極營造婚育友好社會氛圍。

六是加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)和健康教育，免費(fèi)提供避孕節(jié)育、生殖健康、孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù)，向生殖健康風(fēng)險暴露人群提供安全、有效、適宜的性與生殖健康服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。大力發(fā)展輔助生殖技術(shù)，建立健全生育友好的輔助生殖技術(shù)服務(wù)和保障體系，推動輔助生殖技術(shù)普惠化，服務(wù)家庭發(fā)展，造福家庭幸福。

NBD：今年是龍年，一些觀點(diǎn)認(rèn)為老百姓對“龍寶寶”的喜愛會導(dǎo)致出現(xiàn)生育高潮，您如何看待這一說法，與以往相比，我國今年出生人口數(shù)量是否會迎來高潮？

王培安：在中國傳統(tǒng)文化中，龍是祥瑞之獸，中國人對生肖龍的尊崇十分明顯，因此有喜愛龍年生育的傳統(tǒng)。在上一輪龍年，也就是2012年，就出現(xiàn)了龍年嬰兒潮的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)今年甲辰龍年，我國出生人口會小幅增長。

今年出生人口有望提升，除了受生肖的影響，還有幾個重要原因：

一是隨著疫情的好轉(zhuǎn)，許多家庭開始計(jì)劃生孩子，從備孕到生育需要一年時間，就剛好趕在龍年生娃。

二是2023年我國結(jié)婚人數(shù)上升，《2023年3季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2023年前三季度，全國辦理結(jié)婚登記為569萬對，比2022年同期增加了24.5萬對，新婚夫婦數(shù)量的增加，對未來一年的生育或會帶來有利影響；

新人們在山東青島金沙灘啤酒城“愛情海灣”參加集體婚禮 圖片來源：新華社

三是各地積極施行優(yōu)化生育政策，也會對提振育齡群眾的生育意愿產(chǎn)生一定的積極效果。

我國的“人口紅利”正向“人才紅利”提升

NBD：新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱議話題，您如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力與人口的關(guān)系，對于我國人口生育將產(chǎn)生哪些作用？

王培安：人口作為社會發(fā)展的主體、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基礎(chǔ)變量，與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系可以說是密不可分的。一方面，人口的高質(zhì)量發(fā)展充分釋放“人口紅利”“人才紅利”，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大支撐和持久動力；另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也有利于緩解人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。

人口發(fā)展對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：

第一，人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的首要特征，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有利條件。我國擁有14億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更廣闊的適配空間、更豐富的應(yīng)用場景、更寬容的試錯環(huán)境、更有力的內(nèi)需支撐，將持續(xù)為各類企業(yè)和人才的發(fā)展提供廣闊舞臺，讓我國在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，以新型工業(yè)化發(fā)展新成效加速中國式現(xiàn)代化新進(jìn)程。

第二，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國的“人口紅利”正向“人才紅利”提升，2023年，我國勞動年齡人口超過8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11.05年，具有大學(xué)文化程度人口超過2.5億人，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的模型測算，我國受過高等教育的勞動年齡人口在2035年、2050年預(yù)計(jì)分別達(dá)到3.29億和3.37億，占勞動年齡人口總量持續(xù)提高，預(yù)計(jì)分別達(dá)到36.31%、45.23%。因此，即便面臨人口負(fù)增長的預(yù)期，隨著健康水平和受教育程度提升，我國人力資源總量仍將在2040年前持續(xù)增長，到2050年保持穩(wěn)定，這為我們加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力的人才支撐和智力資源保障。

新質(zhì)生產(chǎn)力對人口生育的作用，也可以從兩個方面看：

第一，人是生產(chǎn)力的決定性要素，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求打造新型勞動者隊(duì)伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，有效促進(jìn)全社會人力資本躍升。目前我們還存在短板，例如，西方七國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量是我國的3倍，勞動生產(chǎn)率是我國的7倍多，但15-64歲勞動年齡人口不到我國勞動年齡人口的二分之一，總?cè)丝谑俏覈囊话胱笥摇?/span>

因此，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，繼續(xù)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制；要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)主力軍作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)急需的創(chuàng)新創(chuàng)造型人才；要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才，動態(tài)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的發(fā)展變化；要推動形成有利于人才成長、鼓勵人才貢獻(xiàn)社會的環(huán)境，健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，使更多創(chuàng)新人才和技術(shù)人才投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中。

第二，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對人口負(fù)增長挑戰(zhàn)的重要選擇。除了勞動者的因素，新質(zhì)生產(chǎn)力還表現(xiàn)為勞動資料由“機(jī)器化”向“智能化”“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，勞動對象既包括物質(zhì)形態(tài)的高端智能設(shè)備，也包括數(shù)據(jù)、信息等“無形物”等。技術(shù)的革命性突破為我國應(yīng)對人口負(fù)增長提供一個更有利的科技環(huán)境，更加智能的機(jī)器等可以彌補(bǔ)勞動者退出造成的崗位空缺，可以改善勞動環(huán)境、提高勞動者創(chuàng)造價值的能力，甚而解決生育力保護(hù)、出生缺陷防控、不孕不育治療、人口治理模式、人口數(shù)據(jù)開發(fā)利用等目前人口生育方面不少難題。

NBD：今年兩會，您關(guān)注了哪些話題，有何看法？

王培安：最近人工智能的熱度不斷攀升。幾年前，我和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的同志們就關(guān)注這一領(lǐng)域并開展了多次專題調(diào)研。人工智能不僅可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進(jìn)一步解放人類的手和大腦，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，隨著人工智能的發(fā)展，勞動人口素質(zhì)和技能這個矛盾也會更加突出。

我們需要加強(qiáng)系統(tǒng)研究和政策儲備，深入研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，及時分析產(chǎn)業(yè)變化趨勢，加強(qiáng)教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會保障政策頂層設(shè)計(jì)，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育體系改革相協(xié)調(diào)。

再就是老齡數(shù)字化問題?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)并非年輕人的專屬，也為積極應(yīng)對人口老齡化提供了難得的機(jī)遇。國辦2024年1號文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。人工智能技術(shù)通過其高度智能化的管理和服務(wù)，不僅有助于緩解人口老齡化帶來的勞動力不足問題，也有助于老年人群通過互聯(lián)網(wǎng)快速融入社會，改善老年人生活質(zhì)量，緩解心理焦慮等，激發(fā)了新的市場需求，推動了相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在老年公寓文體活動室，老人們在剪紙  圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝

但另一方面，快速的數(shù)字化進(jìn)程也給很多老年人群帶來了巨大的數(shù)字鴻溝，對老年人群的出行、消費(fèi)、就醫(yī)等日常生活造成了一定影響。數(shù)字化時代要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提供多元化數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)適合老年群體的數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)。擴(kuò)大老年教育資源供給，鼓勵各類老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校及志愿活動組織開設(shè)老年數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)專業(yè)和課程。在數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時代下，我們要想方設(shè)法助力老年群體跨越“數(shù)字鴻溝”，走出“數(shù)字困境”，讓老年人更好地享受數(shù)字時代的方便、快捷與高效。