全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏電站投資

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)背景下，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝機(jī)規(guī)模逐年大幅提升。在光伏裝機(jī)逐年大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)獲得指標(biāo)的比例卻在逐年降低，市場(chǎng)份額逐年萎縮。對(duì)此，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落地。

據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，2020-2022年，在全國(guó)發(fā)布的集中式光伏電站指標(biāo)中，央國(guó)企獲得的指標(biāo)占比分別為46.8%、74.1%、79.9%，民企獲得的指標(biāo)占比分別為53.1%、25.9%、20.1%。2023年，全國(guó)共發(fā)布集中式光伏電站指標(biāo)184.15GW，其中央國(guó)企獲得指標(biāo)159.92GW，占比86.8%；民企獲得指標(biāo)24.23GW，占比進(jìn)一步縮減至13.2%。從企業(yè)類別來(lái)看，2023年指標(biāo)獲取量在1GW及以上的企業(yè)共30家，央國(guó)企占26席，民企僅有4席，且前17名均為央國(guó)企。尤其在風(fēng)光大基地的開(kāi)發(fā)上，由于投資額度及建設(shè)管理難度升級(jí)，對(duì)投資主體的規(guī)模體量等方面要求更為苛刻，地方政府在指標(biāo)分配時(shí)，民營(yíng)企業(yè)幾乎無(wú)法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

劉漢元代表表示，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力極大激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在企業(yè)總量中的占比由近八成提高到九成多。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概括起來(lái)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。可以說(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告中明確指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2023年7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號(hào)），明確指出“支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度”。

劉漢元代表指出，國(guó)家出臺(tái)系列支持政策給與了民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，有力提振了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中日益居于劣勢(shì)，指標(biāo)獲取比例日益降低，生存空間日益壓縮，生存環(huán)境日益艱難，市場(chǎng)也失去了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)使行業(yè)失去生機(jī)活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。

為有效貫徹落實(shí)中央精神，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求落到實(shí)處，真正支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏發(fā)電項(xiàng)目投資，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落地，劉漢元代表建議：

一是建議進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破民營(yíng)企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。切實(shí)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，禁止針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置或變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建立健全實(shí)施機(jī)制，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是建議精準(zhǔn)施策、落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)支持政策。進(jìn)一步明確和壓實(shí)地方相關(guān)部門責(zé)任，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，并加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟進(jìn)督導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資。