政府工作報(bào)告“首要任務(wù)”，新一輪城市機(jī)會(huì)來了

每經(jīng)記者 程曉玲  楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

3月5日，十四屆全國人大二次會(huì)議開幕。習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在當(dāng)天的政府工作報(bào)告中，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，也被列為2024年十大工作任務(wù)之首。

自去年9月首次提出以來，有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的討論就不斷展開。統(tǒng)計(jì)顯示，在31個(gè)省份今年的地方政府工作報(bào)告中，有29個(gè)都提及“新質(zhì)生產(chǎn)力”。而一個(gè)備受關(guān)注的問題是，如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

在外界看來，今年的政府工作報(bào)告系統(tǒng)性地提出具體抓手和路徑，釋放出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號(hào)——不僅要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，而且要深化教育科技人才綜合改革，還要進(jìn)一步堅(jiān)定不移深化改革、高水平擴(kuò)大對(duì)外開放。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在此節(jié)點(diǎn)下，我國將如何通過新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？這些舉措又將為區(qū)域發(fā)展帶來何種機(jī)遇？

瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)賽道

什么是新質(zhì)生產(chǎn)力? 

概括來說，其特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。而落到產(chǎn)業(yè)維度，要匹配新質(zhì)生產(chǎn)力“高科技、高效能、高質(zhì)量”的特征，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是重中之重。

具體來看，一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。

江蘇常州，機(jī)械手臂進(jìn)行焊接作業(yè) 圖片來源：新華社

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告中，“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”同樣被重點(diǎn)提及。

某種程度上講，在新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道上，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，將成為未來城市搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的比拼關(guān)鍵。

以未來產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國主要城市中，已有超過10座城市明確將未來產(chǎn)業(yè)納入今年重點(diǎn)工作。其中既有深圳、上海、蘇州等“實(shí)力派”制造業(yè)強(qiáng)市，也包括合肥、濟(jì)南、福州等“后起之秀”。

值得一提的是，政府工作報(bào)告明確提出“創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”，無疑為各地下一步突圍競(jìng)逐帶來新的機(jī)遇。

瞄準(zhǔn)這一發(fā)力點(diǎn)，已有不少城市率先布局、行動(dòng)起來。

其中，上海、廣州、杭州、濟(jì)南、青島、合肥等多個(gè)城市，均新晉提出打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)。“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州更是早在去年9月就曾發(fā)文明確，“積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在制度創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等方面探索先行”。

此外，政府工作報(bào)告還提到，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

有觀點(diǎn)分析指出，我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不均衡的特征，各地培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)也應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際分類施策。

這也意味著，在各地瞄準(zhǔn)“未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”的同一目標(biāo)下，重點(diǎn)方向與實(shí)現(xiàn)路徑卻不盡相同。

例如，從各地部署的未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域看——

深圳明確培育具身智能機(jī)器人、合成生物、腦科學(xué)與腦健康、細(xì)胞與基因、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)；

上海提出培育提升新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群；

青島積極搶占基因與細(xì)胞、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、空天技術(shù)等產(chǎn)業(yè)新賽道；

合肥則著眼擴(kuò)大量子信息、空天技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)、聚變能源、下一代人工智能等先發(fā)優(yōu)勢(shì)……

暢通創(chuàng)新良性循環(huán)

據(jù)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，今年政府工作報(bào)告部署了10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，有9項(xiàng)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)一致。

其中新增的一條，便是作為專章放在第二位的“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。

安徽合肥，建設(shè)中的大科學(xué)裝置“夸父”（CRAFT） 圖片來源：新華社

黃守宏解釋，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家所具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，考慮到黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以增加了這一條。

緊隨“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)部署之后，科技、教育、人才為何如此重要？

當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同我國轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走向高質(zhì)量發(fā)展歷史性交匯。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的底層動(dòng)力來自科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新躍升的必然選擇。

而人才決定科技創(chuàng)新成效，教育則是人才培養(yǎng)的搖籃。教育、科技、人才三者聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，形成螺旋式上升的良性循環(huán)，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力邁上新臺(tái)階。從這個(gè)角度來說，“新的‘科學(xué)的春天’已經(jīng)撲面而來”。

暢通三者之間的良性循環(huán)，首先是增強(qiáng)三者的自身力量。

以教育為例，建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。但目前來看，我國高等教育發(fā)展仍面臨高校結(jié)構(gòu)失衡、高教資源布局失衡等短板難題。

此次政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。其中還特別指出，要增強(qiáng)中西部地區(qū)高校辦學(xué)實(shí)力。

在全國人大代表，貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯(lián)克看來，中西部高校在數(shù)量上占據(jù)我國高等教育的“半壁江山”。但客觀上，東部地區(qū)高校和中西部地區(qū)高校在教育經(jīng)費(fèi)投入、高水平大學(xué)分布、師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新能力等方面存在差距，特別是西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距尤其明顯。

為此，鄒聯(lián)克建議，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域高等教育戰(zhàn)略布局，支持中西部地區(qū)加快“雙一流”建設(shè)，支持差異發(fā)展、特色突進(jìn)，支持培育建設(shè)重大平臺(tái)。

載體和平臺(tái)建設(shè)，在創(chuàng)新方面具有基礎(chǔ)性作用。根據(jù)政府工作報(bào)告最新部署，將完善國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)等。

這也是當(dāng)下各地布局和競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。以作為創(chuàng)新平臺(tái)“金字塔尖”的國家實(shí)驗(yàn)室為例，根據(jù)公開信息，目前廣東、江蘇、浙江、湖北、四川等省份均已實(shí)現(xiàn)突破，而包括河南、湖南等省份在內(nèi)，更多地方仍在孜孜以求期待“破零”。

塑造新型生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這既是發(fā)展命題，也是改革命題。

廣東深圳，機(jī)器人測(cè)試車間 圖片來源：新華社

根據(jù)中央財(cái)辦的公開解讀，只有通過改革開放著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，才能讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。

具體而言，這既包括“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又包括“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

在今年的政府工作報(bào)告中，同樣強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移深化改革”，同時(shí)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進(jìn)、缺一不可。要著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要下好改革“先手棋”，向改革要活力。

具體到今年的措施中，要如何推進(jìn)改革？一大亮點(diǎn)正是加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。比如，政府工作報(bào)告提出，將制定統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引；而根據(jù)此前規(guī)劃，2021年啟動(dòng)的要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過去年“取得階段性成效”后，2025年將邁向“基本完成試點(diǎn)任務(wù)”。基于此，政府工作報(bào)告也提出將深化試點(diǎn)。

對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森曾評(píng)價(jià)，近年來，中央在推進(jìn)改革方式方面進(jìn)行了新的探索和調(diào)整，鼓勵(lì)地方進(jìn)行差別化改革，鼓勵(lì)地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權(quán)、先行先試，以局部突破帶動(dòng)整體突圍。

更為突出的例子是深圳和上海浦東兩地。去年，上海浦東繼深圳之后，迎來第二份綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，兩地先后被賦予在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的更大自主權(quán)。而去年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)文提出支持廈門開展綜合改革試點(diǎn)，廈門有望“接棒”推進(jìn)先行探索。

類似的機(jī)遇也出現(xiàn)在擴(kuò)大高水平開放層面。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，并將賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港更多自主權(quán)。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、研究馮奎認(rèn)為，對(duì)先發(fā)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域來說，擴(kuò)大高水平開放是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。這類地區(qū)深度參與全球分工合作，就可搶得發(fā)展先機(jī)，可以為國家經(jīng)濟(jì)提供更多財(cái)力等支撐，從而也利于支持幫助其他區(qū)域。更進(jìn)一步來講，這些區(qū)域在對(duì)外開放中的制度性創(chuàng)新，能為其他類似區(qū)域改革開放提供重要參考，降低制度探索的成本。