再造一個“灣區(qū)”奇跡，這次輪到北方了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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“加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市”，站上萬億GDP新起點，煙臺劃定新目標。

環(huán)渤海地區(qū)位于東北、西北、華北的接合部，是我國北方經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。推動構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，更是一度被視為重振北方經(jīng)濟的關(guān)鍵，被不少專家學者建議納入高層規(guī)劃。

國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾表示，想要解決南北經(jīng)濟差異過大的問題，不可能把整個北方作為政策的著陸點，而是必須在北方選發(fā)展條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最牢固、創(chuàng)新開放條件最好的地區(qū)，“這個地區(qū)就是環(huán)渤海灣地區(qū)”。

眼下這里正迎來城市能級密集提升的關(guān)鍵期。剛剛完成萬億級躍升的煙臺，是繼2020年的濟南、西安之后，北方又一座“萬億之城”。隨著煙臺的晉級和唐山、大連的躍躍欲試，一度沉寂的北方城市迎來新機，而這三城均處在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)。

不難看出，煙臺的新定位展現(xiàn)出其對未來發(fā)展大勢的判斷。然而此番高調(diào)瞄準“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標，煙臺的底氣何在？隨著區(qū)域內(nèi)重點城市在全國版圖中加速崛起，環(huán)渤海灣又能否迎來新一輪發(fā)展機遇，乃至再造一個“灣區(qū)”奇跡？

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2023年，煙臺以10162.46億元的經(jīng)濟總量，歷史性邁上萬億新臺階。

至此，煙臺不僅成為北方地區(qū)首個GDP超萬億的地級市，經(jīng)濟總量也在環(huán)渤海13座地級以上城市中僅次于直轄市天津，位列第二。這無疑為其瞄準“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標增添了底氣。

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從山東“三核”城市走向環(huán)渤海中心城市，這也透露出煙臺在全國尋求的“新坐標”。而在這一關(guān)鍵節(jié)點錨定城市新方位，顯然離不開省市層面多維度的考量。

公開報道顯示，山東省政府去年10月批復(fù)的《煙臺市國土空間總體規(guī)劃》，首次提出2035年煙臺躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市。用當?shù)孛襟w的話說，這是“省政府賦予煙臺的新期望和新發(fā)展機遇”。

也是在這一年，山東省GDP增速跑贏全國、首次突破9萬億元，再加上萬億級城市上新，這個過去被打上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標簽的北方經(jīng)濟大省，似乎已熬過了“大象轉(zhuǎn)身”的轉(zhuǎn)型陣痛期，再次迸發(fā)高速前進的新動能。

在此背景下，山東也亟需向外尋求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新引擎。而“半島”的特殊地理位置，促使其將目光投向環(huán)渤海地區(qū)。

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此前，山東媒體就曾分析指出這一區(qū)域的潛力空間：環(huán)渤海經(jīng)濟圈有京津冀、山東半島和遼中南三個城市群，大中小城市157個，約占全國城市數(shù)量的1/4；GDP占到全國GDP總量的近1/4……在南強北弱的態(tài)勢下，環(huán)渤海經(jīng)濟圈是北方經(jīng)濟難得的亮點。

其中直言，“條件、資源、實力，都決定了環(huán)渤海經(jīng)濟圈是北方經(jīng)濟重振雄風的關(guān)鍵。”

眼下，無論從山東自身發(fā)展還是區(qū)域崛起角度看，擁抱這一發(fā)展機遇再度迎來窗口期。作為新晉萬億城市的煙臺也有著同樣的迫切需求。

有觀點分析，盡管山東層面明確表達了煙臺與青島聯(lián)手成為膠東半島率先發(fā)展雙引擎的意愿。但實際操作起來，難度相當高。目前來看，煙臺更愿在渤海灣建立自己的存在感。

某種程度上，推動煙臺融入環(huán)渤海地區(qū)，或許也將助力突破膠東半島一體化的瓶頸。據(jù)公開報道，煙臺相關(guān)部門此前曾建議，結(jié)合跨渤海海峽通道建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留一條自遼東半島途經(jīng)煙臺，并繼續(xù)南向至青島、日照的高速鐵路，該線路可有效連接環(huán)渤海城市群和長三角城市群。

再加上熱議已久的環(huán)渤海高鐵等，這些通道一旦打通，煙臺將成為連接幾大熱門區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點，迎來極大利好。

值得注意的是，今年煙臺市政府工作報告已明確提出，“要主動融入渤海灣、全面銜接大戰(zhàn)略、積極推進渤海大通道，加強與環(huán)渤海城市的協(xié)同聯(lián)動”。這也意味著，環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展有望得到進一步推進。

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然而，作為經(jīng)濟體量剛剛破萬億、排名山東省內(nèi)第三的煙臺，要夠格撐起一個區(qū)域的“中心城市”，仍然難度不小。

目前來看，渤海沿岸主要城市中，天津、煙臺、唐山、大連實力靠前。也就是說，此番煙臺官宣“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標，頗有追趕天津的意味。

就整體實力而言，盡管和天津同在全國首批14個沿海開放城市之列，但相比基礎(chǔ)雄厚的直轄市天津，作為“后起之秀”的煙臺雖然在經(jīng)濟規(guī)模、工業(yè)、投資、進出口等多個領(lǐng)域表現(xiàn)出較強增勢，但在體量基數(shù)上仍存在明顯差距。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，天津GDP16737.30億元，比上年增長4.3%，煙臺GDP為10162.46億元，增速6.6%。其中，天津、煙臺第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為5982.62億元、4278.29億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為10486.15億元、5187.98億元。

具體來看，目前煙臺三產(chǎn)落后天津的差距在5300億元左右，二產(chǎn)則僅差1700多億元。在此基礎(chǔ)上，煙臺近年在工業(yè)和制造業(yè)上頻頻發(fā)力，大有做大增量趕超突圍之勢。

不過，由于地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相似度較高，煙臺在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，仍不可避免面臨與天津的“同題競爭”。

以綠色石化為例。石化化工一直是天津和煙臺的重要支柱產(chǎn)業(yè)。此前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在天津南港工業(yè)區(qū)建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，這也成為天津多年來的努力方向。

就在近日，煙臺官方明確將聚焦“成為世界一流的高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地”目標，并計劃到2026年末，三大化工園區(qū)新增投資突破4000億元，產(chǎn)值超過5000億元。

面對更高目標下的“貼身”競逐，煙臺也在尋求突破口。據(jù)當?shù)孛襟w報道，目前煙臺在乙烯、丙烯和芳烴三大化工基礎(chǔ)材料產(chǎn)能已具備競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，能否進一步突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，事關(guān)煙臺化工產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

在當?shù)乜磥?，萬華化學在這一方面作出了示范——作為一家全球化運營的化工新材料公司，其在突破MDI壟斷性技術(shù)后，業(yè)務(wù)延伸至聚氨酯、石化、精細化學品、新興材料四大產(chǎn)業(yè)集群。所服務(wù)的行業(yè)主要包括生活家居、運動休閑、汽車交通、建筑工業(yè)、電子電氣、個人護理和綠色能源等。

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不只煙臺，近年濰坊、唐山、大連等地都曾釋放融入環(huán)渤海地區(qū)的積極信號。

比如，此前濰坊在“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中提到，在“十四五”期間，要推動濰坊成為環(huán)渤海區(qū)域性海洋經(jīng)濟中心，帶動濰坊市經(jīng)濟重心向海發(fā)展。

有關(guān)推動該區(qū)域發(fā)展升級、構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)等建議也被多次提出。

2020年全國兩會期間，民盟中央就曾建議將環(huán)渤海地區(qū)一體化上升為國家戰(zhàn)略。建議提到，“爭取在‘十四五’期間將環(huán)渤海地區(qū)一體化提升到和粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化同樣的國家戰(zhàn)略層級……打造我國北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新高地。”

如今，隨著包括煙臺在內(nèi)的沿岸重點城市加速崛起，環(huán)渤海地區(qū)能否如愿迎來新一輪發(fā)展紅利？

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展維度看，環(huán)渤海地區(qū)目前還存在不少短板。上述民盟中央的建議中指出，“與當前國內(nèi)外日益增強的區(qū)域經(jīng)濟合作相比，環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展仍處于較低水平”。

問題包括區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，中心城市輻射帶動能力有限；跨區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，港口重復(fù)建設(shè)、過度競爭，區(qū)域間關(guān)聯(lián)合作體制機制亟待建立等。

按照民盟中央的構(gòu)想，推動環(huán)渤海地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，短期看，有利于解決環(huán)渤海地區(qū)城市單打獨斗所帶來的產(chǎn)業(yè)布局無序、資源環(huán)境關(guān)系緊張的問題；長期看，可以通過構(gòu)建世界級灣區(qū)城市群組，從根本上解決我國南北發(fā)展不平衡問題，并為“一帶一路”及東北亞經(jīng)濟合作發(fā)展提供重要載體。

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世界級的灣區(qū)，首先必須要有優(yōu)良的海港，以粵港澳大灣區(qū)為例，坐擁廣州港、深圳港、珠海港、東莞港等多個港口，共同構(gòu)成了一個世界級的港口群。

早在2022年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就明確推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港。去年7月，國家相關(guān)規(guī)劃中也提到，山東沿海港口群與津冀沿海港口群、遼寧沿海港口群協(xié)同合作，共同打造環(huán)渤海世界級港口群。

就在上周（2月22日），煙臺舉行2024年世界級港口群建設(shè)（煙臺）建成項目投產(chǎn)暨新項目開工儀式，這是萬億動員會后第一個項目開工，選在港口，對于新坐標下的煙臺，意義不言而喻。

進一步看，加速區(qū)域一體化發(fā)展過程中，培育一個乃至多個輻射帶動能力較強的中心城市必不可少。此番煙臺高調(diào)“入局”，能否為承載諸多期待的渤海灣打開新局面？