再造一個(gè)“灣區(qū)”奇跡，這次輪到北方了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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“加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市”，站上萬(wàn)億GDP新起點(diǎn)，煙臺(tái)劃定新目標(biāo)。

環(huán)渤海地區(qū)位于東北、西北、華北的接合部，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，更是一度被視為重振北方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，被不少專家學(xué)者建議納入高層規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾表示，想要解決南北經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大的問(wèn)題，不可能把整個(gè)北方作為政策的著陸點(diǎn)，而是必須在北方選發(fā)展條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最牢固、創(chuàng)新開(kāi)放條件最好的地區(qū)，“這個(gè)地區(qū)就是環(huán)渤海灣地區(qū)”。

眼下這里正迎來(lái)城市能級(jí)密集提升的關(guān)鍵期。剛剛完成萬(wàn)億級(jí)躍升的煙臺(tái)，是繼2020年的濟(jì)南、西安之后，北方又一座“萬(wàn)億之城”。隨著煙臺(tái)的晉級(jí)和唐山、大連的躍躍欲試，一度沉寂的北方城市迎來(lái)新機(jī)，而這三城均處在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)。

不難看出，煙臺(tái)的新定位展現(xiàn)出其對(duì)未來(lái)發(fā)展大勢(shì)的判斷。然而此番高調(diào)瞄準(zhǔn)“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標(biāo)，煙臺(tái)的底氣何在？隨著區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市在全國(guó)版圖中加速崛起，環(huán)渤海灣又能否迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，乃至再造一個(gè)“灣區(qū)”奇跡？

01

2023年，煙臺(tái)以10162.46億元的經(jīng)濟(jì)總量，歷史性邁上萬(wàn)億新臺(tái)階。

至此，煙臺(tái)不僅成為北方地區(qū)首個(gè)GDP超萬(wàn)億的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量也在環(huán)渤海13座地級(jí)以上城市中僅次于直轄市天津，位列第二。這無(wú)疑為其瞄準(zhǔn)“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標(biāo)增添了底氣。

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從山東“三核”城市走向環(huán)渤海中心城市，這也透露出煙臺(tái)在全國(guó)尋求的“新坐標(biāo)”。而在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)錨定城市新方位，顯然離不開(kāi)省市層面多維度的考量。

公開(kāi)報(bào)道顯示，山東省政府去年10月批復(fù)的《煙臺(tái)市國(guó)土空間總體規(guī)劃》，首次提出2035年煙臺(tái)躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市。用當(dāng)?shù)孛襟w的話說(shuō)，這是“省政府賦予煙臺(tái)的新期望和新發(fā)展機(jī)遇”。

也是在這一年，山東省GDP增速跑贏全國(guó)、首次突破9萬(wàn)億元，再加上萬(wàn)億級(jí)城市上新，這個(gè)過(guò)去被打上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽的北方經(jīng)濟(jì)大省，似乎已熬過(guò)了“大象轉(zhuǎn)身”的轉(zhuǎn)型陣痛期，再次迸發(fā)高速前進(jìn)的新動(dòng)能。

在此背景下，山東也亟需向外尋求區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎。而“半島”的特殊地理位置，促使其將目光投向環(huán)渤海地區(qū)。

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此前，山東媒體就曾分析指出這一區(qū)域的潛力空間：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有京津冀、山東半島和遼中南三個(gè)城市群，大中小城市157個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的1/4；GDP占到全國(guó)GDP總量的近1/4……在南強(qiáng)北弱的態(tài)勢(shì)下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是北方經(jīng)濟(jì)難得的亮點(diǎn)。

其中直言，“條件、資源、實(shí)力，都決定了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是北方經(jīng)濟(jì)重振雄風(fēng)的關(guān)鍵。”

眼下，無(wú)論從山東自身發(fā)展還是區(qū)域崛起角度看，擁抱這一發(fā)展機(jī)遇再度迎來(lái)窗口期。作為新晉萬(wàn)億城市的煙臺(tái)也有著同樣的迫切需求。

有觀點(diǎn)分析，盡管山東層面明確表達(dá)了煙臺(tái)與青島聯(lián)手成為膠東半島率先發(fā)展雙引擎的意愿。但實(shí)際操作起來(lái)，難度相當(dāng)高。目前來(lái)看，煙臺(tái)更愿在渤海灣建立自己的存在感。

某種程度上，推動(dòng)煙臺(tái)融入環(huán)渤海地區(qū)，或許也將助力突破膠東半島一體化的瓶頸。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，煙臺(tái)相關(guān)部門此前曾建議，結(jié)合跨渤海海峽通道建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留一條自遼東半島途經(jīng)煙臺(tái)，并繼續(xù)南向至青島、日照的高速鐵路，該線路可有效連接環(huán)渤海城市群和長(zhǎng)三角城市群。

再加上熱議已久的環(huán)渤海高鐵等，這些通道一旦打通，煙臺(tái)將成為連接幾大熱門區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來(lái)極大利好。

值得注意的是，今年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告已明確提出，“要主動(dòng)融入渤海灣、全面銜接大戰(zhàn)略、積極推進(jìn)渤海大通道，加強(qiáng)與環(huán)渤海城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。這也意味著，環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展有望得到進(jìn)一步推進(jìn)。

02

然而，作為經(jīng)濟(jì)體量剛剛破萬(wàn)億、排名山東省內(nèi)第三的煙臺(tái)，要夠格撐起一個(gè)區(qū)域的“中心城市”，仍然難度不小。

目前來(lái)看，渤海沿岸主要城市中，天津、煙臺(tái)、唐山、大連實(shí)力靠前。也就是說(shuō)，此番煙臺(tái)官宣“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”目標(biāo)，頗有追趕天津的意味。

就整體實(shí)力而言，盡管和天津同在全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之列，但相比基礎(chǔ)雄厚的直轄市天津，作為“后起之秀”的煙臺(tái)雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)、投資、進(jìn)出口等多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)增勢(shì)，但在體量基數(shù)上仍存在明顯差距。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，天津GDP16737.30億元，比上年增長(zhǎng)4.3%，煙臺(tái)GDP為10162.46億元，增速6.6%。其中，天津、煙臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為5982.62億元、4278.29億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為10486.15億元、5187.98億元。

具體來(lái)看，目前煙臺(tái)三產(chǎn)落后天津的差距在5300億元左右，二產(chǎn)則僅差1700多億元。在此基礎(chǔ)上，煙臺(tái)近年在工業(yè)和制造業(yè)上頻頻發(fā)力，大有做大增量趕超突圍之勢(shì)。

不過(guò)，由于地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相似度較高，煙臺(tái)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，仍不可避免面臨與天津的“同題競(jìng)爭(zhēng)”。

以綠色石化為例。石化化工一直是天津和煙臺(tái)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。此前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在天津南港工業(yè)區(qū)建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，這也成為天津多年來(lái)的努力方向。

就在近日，煙臺(tái)官方明確將聚焦“成為世界一流的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)，并計(jì)劃到2026年末，三大化工園區(qū)新增投資突破4000億元，產(chǎn)值超過(guò)5000億元。

面對(duì)更高目標(biāo)下的“貼身”競(jìng)逐，煙臺(tái)也在尋求突破口。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，目前煙臺(tái)在乙烯、丙烯和芳烴三大化工基礎(chǔ)材料產(chǎn)能已具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，能否進(jìn)一步突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，事關(guān)煙臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

在當(dāng)?shù)乜磥?lái)，萬(wàn)華化學(xué)在這一方面作出了示范——作為一家全球化運(yùn)營(yíng)的化工新材料公司，其在突破MDI壟斷性技術(shù)后，業(yè)務(wù)延伸至聚氨酯、石化、精細(xì)化學(xué)品、新興材料四大產(chǎn)業(yè)集群。所服務(wù)的行業(yè)主要包括生活家居、運(yùn)動(dòng)休閑、汽車交通、建筑工業(yè)、電子電氣、個(gè)人護(hù)理和綠色能源等。

03

不只煙臺(tái)，近年濰坊、唐山、大連等地都曾釋放融入環(huán)渤海地區(qū)的積極信號(hào)。

比如，此前濰坊在“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中提到，在“十四五”期間，要推動(dòng)濰坊成為環(huán)渤海區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)濰坊市經(jīng)濟(jì)重心向海發(fā)展。

有關(guān)推動(dòng)該區(qū)域發(fā)展升級(jí)、構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)等建議也被多次提出。

2020年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央就曾建議將環(huán)渤海地區(qū)一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議提到，“爭(zhēng)取在‘十四五’期間將環(huán)渤海地區(qū)一體化提升到和粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化同樣的國(guó)家戰(zhàn)略層級(jí)……打造我國(guó)北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新高地。”

如今，隨著包括煙臺(tái)在內(nèi)的沿岸重點(diǎn)城市加速崛起，環(huán)渤海地區(qū)能否如愿迎來(lái)新一輪發(fā)展紅利？

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展維度看，環(huán)渤海地區(qū)目前還存在不少短板。上述民盟中央的建議中指出，“與當(dāng)前國(guó)內(nèi)外日益增強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相比，環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展仍處于較低水平”。

問(wèn)題包括區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)能力有限；跨區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，港口重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域間關(guān)聯(lián)合作體制機(jī)制亟待建立等。

按照民盟中央的構(gòu)想，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，短期看，有利于解決環(huán)渤海地區(qū)城市單打獨(dú)斗所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序、資源環(huán)境關(guān)系緊張的問(wèn)題；長(zhǎng)期看，可以通過(guò)構(gòu)建世界級(jí)灣區(qū)城市群組，從根本上解決我國(guó)南北發(fā)展不平衡問(wèn)題，并為“一帶一路”及東北亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供重要載體。

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世界級(jí)的灣區(qū)，首先必須要有優(yōu)良的海港，以粵港澳大灣區(qū)為例，坐擁廣州港、深圳港、珠海港、東莞港等多個(gè)港口，共同構(gòu)成了一個(gè)世界級(jí)的港口群。

早在2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，就明確推動(dòng)青島港和日照港、煙臺(tái)港等加快建設(shè)世界一流海港。去年7月，國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中也提到，山東沿海港口群與津冀沿海港口群、遼寧沿海港口群協(xié)同合作，共同打造環(huán)渤海世界級(jí)港口群。

就在上周（2月22日），煙臺(tái)舉行2024年世界級(jí)港口群建設(shè)（煙臺(tái)）建成項(xiàng)目投產(chǎn)暨新項(xiàng)目開(kāi)工儀式，這是萬(wàn)億動(dòng)員會(huì)后第一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，選在港口，對(duì)于新坐標(biāo)下的煙臺(tái)，意義不言而喻。

進(jìn)一步看，加速區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，培育一個(gè)乃至多個(gè)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市必不可少。此番煙臺(tái)高調(diào)“入局”，能否為承載諸多期待的渤海灣打開(kāi)新局面？