“碳”讀2024各地政府工作報告：“碳排放雙控”是重點 專家建議“因地制宜”

每經(jīng)記者 徐肖逍    每經(jīng)編輯 魏官紅    

當下，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵；而積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，也正在成為各地政府踐行綠色發(fā)展理念的必然選擇。

在新的一年，各地執(zhí)政者在綠色低碳發(fā)展方面，又有什么新的思路和舉措？體現(xiàn)了什么新的趨勢和特點？每經(jīng)品牌價值研究院對31個省份的2024年政府工作報告，進行了梳理和分析。

各地政府工作報告，都體現(xiàn)出對綠色低碳發(fā)展的重視。有的省份提出節(jié)能降碳要完成國家下達任務(wù)，有的提出了一些相關(guān)聯(lián)的目標，但總體來看，沒有提出明確的減碳目標。中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院高級研究員嚴展表示，制定減碳目標，重要的是先摸清“碳家底”，再結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的特點，有針對性采取減碳措施，合理制定不同階段減碳目標。

在具體的減碳措施方面，各省份最為重視“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”，在機制保障、市場建設(shè)、樣本打造、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級等方面也體現(xiàn)出不同的特點。工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所研究員黃曉丹認為，由于各地的資源環(huán)境要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，相關(guān)措施的落地見效需要因地制宜、見招拆招。

海南2024政府工作報告“碳”字出現(xiàn)25次

每經(jīng)品牌價值研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在2024各地政府工作報告中，提及“碳”字次數(shù)最多的省份前五名是：海南、青海、山東、山西、廣東和上海（廣東和上海并列），分別為25次、22次、21次、20次、19次。“碳”字出現(xiàn)的次數(shù)在某種程度上，體現(xiàn)了各地對低碳發(fā)展或減碳工作的重視程度。

值得注意的是，在2024政府工作報告中，有的省份提出節(jié)能降碳要完成國家下達任務(wù)，有的提出了相關(guān)聯(lián)的目標，但各省份暫未提及具體的減碳目標。

2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，“到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%”。國務(wù)院于2021年10月出臺的《2030年前碳達峰行動方案》也提出，“到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院高級研究員嚴展在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，制定減碳目標，重要的是先摸清“碳家底”，即要正確核算所在區(qū)域相關(guān)行業(yè)的碳排放量。“只有做好這一點，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的特點，才能有針對性采取減碳措施，合理制定不同階段減碳目標。”

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

所謂“能耗雙控”，是指實行能源消耗總量和強度“雙控”行動；所謂“碳排放雙控”，是指實行碳排放總量和強度“雙控”行動。

“我相信隨著‘碳排放雙控’要求的落實，各地減碳目標也將會變得更為明確。”嚴展說。

各省份最重視“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”

在具體舉措上，各省份在2024政府工作報告中提出，主要從機制保障、市場建設(shè)、樣本打造、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級等方面來做好減碳工作。

機制保障上，大部分省份提及要“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。另外“建立重點產(chǎn)品碳足跡管理體系”以及“碳標簽認證制度”，也被頻頻提及。

工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所研究員黃曉丹在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“黨的二十大報告明確提出，要推動能耗‘雙控’逐步轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’，這是錨定碳達峰碳中和目標、與時俱進推動減排工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的制度保障。”

在嚴展看來，無論是“能耗雙控”還是“碳排放雙控”，是都為“雙碳”目標服務(wù)的。

“節(jié)能降耗是降低碳排放的重要舉措，但也要分清不同種類能源的碳排放特性，以及對‘雙碳’目標實現(xiàn)的影響。實施‘能耗雙控’的過程中，由于沒有能源類型的區(qū)分，出現(xiàn)過一些管理上的偏差，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。”嚴展說，“‘碳排放雙控’更為科學，對非化石能源的應用給予鼓勵，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

他表示，我國由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，在能源消費上依然存在較大的增長空間，向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌好發(fā)展與減排兩者的關(guān)系，碳減排的措施也更加精準且靈活。

市場建設(shè)方面，碳市場的建設(shè)也是很多省份關(guān)注的重點。具體措施包括：推進碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場化交易，創(chuàng)新發(fā)展碳市場、綠電市場等。比如，廣東在2023年取得了很亮眼的成績，全省碳排放配額累計成交額穩(wěn)居全國區(qū)域碳市場首位，在2024年也提出要“擴大碳排放交易與綠電交易規(guī)模”。

樣本打造方面，探索建設(shè)一批零碳工廠、零碳園區(qū)，已經(jīng)成為新的趨勢。很多省份的政府工作報告中都提出了這樣的舉措。樣本的示范效應，顯然將更有利于“雙碳”目標的推進。

技術(shù)創(chuàng)新方面，不少省份提出加強低碳、零碳、負碳技術(shù)開發(fā)，推動工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造等措施。

產(chǎn)業(yè)升級是綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是各地關(guān)心的重點。在2024政府工作報告中，各省份提出了多種角度的具體舉措，比如：針對舊能源，加快鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造；循環(huán)經(jīng)濟上，完善廢鋼鐵、廢銅鋁、廢舊動力電池等循環(huán)利用政策體系；充分利用好新能源，加快建設(shè)新型能源體系，穩(wěn)步發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電等。

減碳措施應該因地制宜、見招拆招

總體來看，在2024政府工作報告中，各省份在綠色低碳發(fā)展的具體措施，有共同的特點，也各有側(cè)重。

比如，海南作為旅游大省和國際旅游目的地，在綠色低碳發(fā)展方面更有創(chuàng)新意識，提出了一系列舉措，包括：探索建立海南重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算、認證標準；開展碳標簽試點；持續(xù)建設(shè)碳普惠應用場景；高標準建設(shè)海南國際碳排放權(quán)交易中心等。

河南作為中國的重要工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，能源消費結(jié)構(gòu)也相對偏煤。因此，河南更加注重推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，以及提高能源利用效率。同時，河南積極推動綠色制造標準體系建設(shè)，培育綠色工廠，促進綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

湖北擁有豐富的水電資源，同時積極推進風電、太陽能等新能源的開發(fā)利用。湖北更加注重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的發(fā)展，包括積極推動電力裝機規(guī)模的擴大和清潔能源裝機占比的提高；積極推動公共交通系統(tǒng)的新能源車替代，建設(shè)公共充電樁，推廣電動汽車等清潔能源交通方式等。

四川作為西部省份，提出要“推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)”，并在“加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面提出了有力舉措，包括建立重點產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與全國碳排放權(quán)和全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，持續(xù)開展近零碳排放園區(qū)、零碳供應鏈等綠色低碳試點等。

更重要的是，如何推動相關(guān)“碳”舉措的落地？黃曉丹表示：“由于各地的資源環(huán)境要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，相關(guān)措施的落地見效需要因地制宜、見招拆招，具有一定的挑戰(zhàn)性。”

對此，嚴展也認為，有些舉措相對容易，有些舉措則相對困難。

“對于實施條件成熟、范圍合理、標準明確的措施，推進起來相對會更容易，且效果會更突出。比如零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電；完善廢鋼鐵、廢銅鋁、廢舊動力電池等循環(huán)利用政策體系等。”嚴展說，“基礎(chǔ)性建設(shè)更有難度，但值得去、也必須去攻克，比如碳核算、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)體系建設(shè)。”

他也建議，在各項措施中，應該重點關(guān)注激勵措施，因為推動碳減排過程中，市場主體需要投入成本。有效的激勵措施，能夠更好引導、激發(fā)企業(yè)減排意愿，比如推進碳排放權(quán)、用能權(quán)市場化交易；創(chuàng)新發(fā)展碳市場、綠電市場；完善綠色金融等。

封面圖片來源：視覺中國