“碳”讀2024各地政府工作報(bào)告：“碳排放雙控”是重點(diǎn) 專家建議“因地制宜”

每經(jīng)記者 徐肖逍    每經(jīng)編輯 魏官紅    

當(dāng)下，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵；而積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，也正在成為各地政府踐行綠色發(fā)展理念的必然選擇。

在新的一年，各地執(zhí)政者在綠色低碳發(fā)展方面，又有什么新的思路和舉措？體現(xiàn)了什么新的趨勢(shì)和特點(diǎn)？每經(jīng)品牌價(jià)值研究院對(duì)31個(gè)省份的2024年政府工作報(bào)告，進(jìn)行了梳理和分析。

各地政府工作報(bào)告，都體現(xiàn)出對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視。有的省份提出節(jié)能降碳要完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，有的提出了一些相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，但總體來(lái)看，沒有提出明確的減碳目標(biāo)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)研究員嚴(yán)展表示，制定減碳目標(biāo)，重要的是先摸清“碳家底”，再結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有針對(duì)性采取減碳措施，合理制定不同階段減碳目標(biāo)。

在具體的減碳措施方面，各省份最為重視“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”，在機(jī)制保障、市場(chǎng)建設(shè)、樣本打造、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面也體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所研究員黃曉丹認(rèn)為，由于各地的資源環(huán)境要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，相關(guān)措施的落地見效需要因地制宜、見招拆招。

海南2024政府工作報(bào)告“碳”字出現(xiàn)25次

每經(jīng)品牌價(jià)值研究院統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2024各地政府工作報(bào)告中，提及“碳”字次數(shù)最多的省份前五名是：海南、青海、山東、山西、廣東和上海（廣東和上海并列），分別為25次、22次、21次、20次、19次。“碳”字出現(xiàn)的次數(shù)在某種程度上，體現(xiàn)了各地對(duì)低碳發(fā)展或減碳工作的重視程度。

值得注意的是，在2024政府工作報(bào)告中，有的省份提出節(jié)能降碳要完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，有的提出了相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，但各省份暫未提及具體的減碳目標(biāo)。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，“到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%”。國(guó)務(wù)院于2021年10月出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也提出，“到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)研究員嚴(yán)展在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，制定減碳目標(biāo)，重要的是先摸清“碳家底”，即要正確核算所在區(qū)域相關(guān)行業(yè)的碳排放量。“只有做好這一點(diǎn)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性采取減碳措施，合理制定不同階段減碳目標(biāo)。”

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

所謂“能耗雙控”，是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)；所謂“碳排放雙控”，是指實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。

“我相信隨著‘碳排放雙控’要求的落實(shí)，各地減碳目標(biāo)也將會(huì)變得更為明確。”嚴(yán)展說。

各省份最重視“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”

在具體舉措上，各省份在2024政府工作報(bào)告中提出，主要從機(jī)制保障、市場(chǎng)建設(shè)、樣本打造、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面來(lái)做好減碳工作。

機(jī)制保障上，大部分省份提及要“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。另外“建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系”以及“碳標(biāo)簽認(rèn)證制度”，也被頻頻提及。

工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所研究員黃曉丹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“黨的二十大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)能耗‘雙控’逐步轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’，這是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)減排工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。”

在嚴(yán)展看來(lái)，無(wú)論是“能耗雙控”還是“碳排放雙控”，是都為“雙碳”目標(biāo)服務(wù)的。

“節(jié)能降耗是降低碳排放的重要舉措，但也要分清不同種類能源的碳排放特性，以及對(duì)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。實(shí)施‘能耗雙控’的過程中，由于沒有能源類型的區(qū)分，出現(xiàn)過一些管理上的偏差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。”嚴(yán)展說，“‘碳排放雙控’更為科學(xué)，對(duì)非化石能源的應(yīng)用給予鼓勵(lì)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

他表示，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在能源消費(fèi)上依然存在較大的增長(zhǎng)空間，向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌好發(fā)展與減排兩者的關(guān)系，碳減排的措施也更加精準(zhǔn)且靈活。

市場(chǎng)建設(shè)方面，碳市場(chǎng)的建設(shè)也是很多省份關(guān)注的重點(diǎn)。具體措施包括：推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場(chǎng)化交易，創(chuàng)新發(fā)展碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)等。比如，廣東在2023年取得了很亮眼的成績(jī)，全省碳排放配額累計(jì)成交額穩(wěn)居全國(guó)區(qū)域碳市場(chǎng)首位，在2024年也提出要“擴(kuò)大碳排放交易與綠電交易規(guī)模”。

樣本打造方面，探索建設(shè)一批零碳工廠、零碳園區(qū)，已經(jīng)成為新的趨勢(shì)。很多省份的政府工作報(bào)告中都提出了這樣的舉措。樣本的示范效應(yīng)，顯然將更有利于“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)。

技術(shù)創(chuàng)新方面，不少省份提出加強(qiáng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造等措施。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是各地關(guān)心的重點(diǎn)。在2024政府工作報(bào)告中，各省份提出了多種角度的具體舉措，比如：針對(duì)舊能源，加快鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造；循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，完善廢鋼鐵、廢銅鋁、廢舊動(dòng)力電池等循環(huán)利用政策體系；充分利用好新能源，加快建設(shè)新型能源體系，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等。

減碳措施應(yīng)該因地制宜、見招拆招

總體來(lái)看，在2024政府工作報(bào)告中，各省份在綠色低碳發(fā)展的具體措施，有共同的特點(diǎn)，也各有側(cè)重。

比如，海南作為旅游大省和國(guó)際旅游目的地，在綠色低碳發(fā)展方面更有創(chuàng)新意識(shí)，提出了一系列舉措，包括：探索建立海南重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；開展碳標(biāo)簽試點(diǎn)；持續(xù)建設(shè)碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心等。

河南作為中國(guó)的重要工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也相對(duì)偏煤。因此，河南更加注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，以及提高能源利用效率。同時(shí)，河南積極推動(dòng)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育綠色工廠，促進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

湖北擁有豐富的水電資源，同時(shí)積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的開發(fā)利用。湖北更加注重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的發(fā)展，包括積極推動(dòng)電力裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和清潔能源裝機(jī)占比的提高；積極推動(dòng)公共交通系統(tǒng)的新能源車替代，建設(shè)公共充電樁，推廣電動(dòng)汽車等清潔能源交通方式等。

四川作為西部省份，提出要“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)”，并在“加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面提出了有力舉措，包括建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)開展近零碳排放園區(qū)、零碳供應(yīng)鏈等綠色低碳試點(diǎn)等。

更重要的是，如何推動(dòng)相關(guān)“碳”舉措的落地？黃曉丹表示：“由于各地的資源環(huán)境要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，相關(guān)措施的落地見效需要因地制宜、見招拆招，具有一定的挑戰(zhàn)性。”

對(duì)此，嚴(yán)展也認(rèn)為，有些舉措相對(duì)容易，有些舉措則相對(duì)困難。

“對(duì)于實(shí)施條件成熟、范圍合理、標(biāo)準(zhǔn)明確的措施，推進(jìn)起來(lái)相對(duì)會(huì)更容易，且效果會(huì)更突出。比如零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電；完善廢鋼鐵、廢銅鋁、廢舊動(dòng)力電池等循環(huán)利用政策體系等。”嚴(yán)展說，“基礎(chǔ)性建設(shè)更有難度，但值得去、也必須去攻克，比如碳核算、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)體系建設(shè)。”

他也建議，在各項(xiàng)措施中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注激勵(lì)措施，因?yàn)橥苿?dòng)碳減排過程中，市場(chǎng)主體需要投入成本。有效的激勵(lì)措施，能夠更好引導(dǎo)、激發(fā)企業(yè)減排意愿，比如推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易；創(chuàng)新發(fā)展碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)；完善綠色金融等。

封面圖片來(lái)源：視覺中國(guó)