掉隊的“西北第二城”，拿什么爭？

每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

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在西北地區(qū)，誰是第一城毫無爭議，但誰是第二城說法不一。

目前來說，有實力爭選西北第二城的城市包括甘肅省會蘭州、新疆首府烏魯木齊、寧夏首府銀川、陜西經(jīng)濟(jì)第二大城市榆林等。

這當(dāng)中，最憋屈的當(dāng)屬蘭州，2000年蘭州與西安的GDP僅相差300多億元，時至今日差值已是8500多億元。

不久前，蘭州市召開強省會大會。按照蘭州的時間表，到2027年經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)到35%以上、常住人口超過500萬人。

省會強，則全省強。去年甘肅也曾推出強省會行動，彼時坊間稱，頗受爭議的“西北第二城”終于要醒了。

但2023年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，強省會戰(zhàn)略力挺的蘭州增速卻只有4.4%，不僅低于甘肅全省平均水平，也低于全國大部分省會城市，經(jīng)濟(jì)體量被老對手呼和浩特再度反超。

此時再提強省會，甘肅和蘭州的急切之情不言自明。深挖蘭州失速的原因，核心是受低位運行的工業(yè)經(jīng)濟(jì)拖累。此次蘭州強省會大會強調(diào)，要“讓創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量成為強省會的最大增量”。

面對穩(wěn)增長的壓力，產(chǎn)業(yè)偏重、偏傳統(tǒng)的老牌工業(yè)城市蘭州，能否如愿度過轉(zhuǎn)型之痛？

易位

橫向?qū)Ρ热珖?7個省會城市，除開暫未公布數(shù)據(jù)的南昌、烏魯木齊，蘭州2023年經(jīng)濟(jì)增速處于后半段，僅高于南寧、太原、昆明和哈爾濱，這也導(dǎo)致蘭州經(jīng)濟(jì)體量被緊隨其后的呼和浩特反超。

作為公認(rèn)的“弱省會”之一，呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速從2013年跌破兩位數(shù)后震蕩下行，曾連續(xù)多年跑輸全國大盤。

2023年初，內(nèi)蒙古發(fā)布關(guān)于支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的意見，喊話“強首府”，最終呼和浩特以10%的經(jīng)濟(jì)增速在省會城市中一馬當(dāng)先，時隔五年GDP總量再度反超蘭州。

實際上，“十四五”期間，“強省會”一詞頻頻現(xiàn)身中西部省會城市的發(fā)展戰(zhàn)略中，長沙、鄭州等城市也由此迎來風(fēng)口。

有專家學(xué)者認(rèn)為，對于資源和政策相比東部天然處于劣勢的中西部省份，借強省會戰(zhàn)略用有限資源打造一個“最能打”的城市避免被虹吸，是無奈之舉也是不多的出路。

同樣提出強省會戰(zhàn)略，對于2023年蘭州經(jīng)濟(jì)失速，陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通認(rèn)為，甘肅實施強省會戰(zhàn)略的思路是正確的，問題出在蘭州自身。

“西部城市的比較優(yōu)勢是資源，哪里有資源哪里就發(fā)展快。”張寶通提到，占據(jù)了能源資源的西北城市榆林、鄂爾多斯、包頭，近年來經(jīng)濟(jì)增速都比各自省份的省會城市快。

蘭州則相反，其工業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以資源依托為主的國有重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著我國石化產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，蘭州聚集了蘭煉、蘭化等石化企業(yè)的資源優(yōu)勢化為烏有。

作為西部很多城市的典型代表，蘭州的失意并不是個例，只是它下滑速度令人扼腕。對比同處西北區(qū)域的西安，“十三五”期間GDP增幅達(dá)到3762.82億元，而蘭州僅增長622.77億元，西安的增量相當(dāng)于再造了一個“蘭州”。

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改革開放之初，蘭州經(jīng)濟(jì)總量列全國第18位，到2022年掉落至第97位，已處于全國百強城市末位行列。

甘肅要強，蘭州作為省會則必須強。此次蘭州市強省會大會指出，當(dāng)前蘭州必須搶抓機(jī)遇、真抓實干，推動老城市煥發(fā)新活力、老工業(yè)基地勃發(fā)新發(fā)展動能取得新的更大的成效。

按照甘肅和蘭州劃定的時間表，到2027年蘭州經(jīng)濟(jì)總量在全省占比35%以上、常住人口超500萬人。

補強

一般來說，30%是經(jīng)濟(jì)首位度的基準(zhǔn)線，超過30%被認(rèn)為是強省會的標(biāo)志。

2018年，蘭州經(jīng)濟(jì)首位度曾達(dá)33.14%，為近15年最高，較35%的強省會目標(biāo)仍有差距。更嚴(yán)峻的是，蘭州目前還沒能止住首位度的下滑，在2022年跌破30%臨界線后，2023年再度下行，由29.85%進(jìn)一步跌至29.39%。

人口上看，甘肅省統(tǒng)計局此前通報的2023年全省主要人口數(shù)據(jù)顯示，2023年末，全省常住人口為2465.48萬人。其中，省會蘭州市常住人口為442.51萬人。考慮到蘭州人口增速放緩和全國人口負(fù)增長的態(tài)勢，要增至500萬人難度不小。

經(jīng)濟(jì)和人口增長，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)。此前甘肅曾自我剖析，全省都面臨“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)”，“我省作為資源型省份和以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢十分緊迫”。省會蘭州的壓力，更為明顯。

2022年蘭州第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)負(fù)增長。到2023年，上述前兩項數(shù)據(jù)堪堪止跌，增速分別為0.4%、0.2%，遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平；固定資產(chǎn)投資則呈現(xiàn)加劇負(fù)增長的態(tài)勢（-7.4%）。

對比其他西北省份省會，蘭州1120.6億元的二產(chǎn)增加值，落后銀川逾180億元、呼和浩特近220億元。

蘭州當(dāng)?shù)貙＜抑赋觯珖啾容^，蘭州綜合科技實力提升漸行漸緩、工業(yè)所占份額漸行漸小，新型工業(yè)化進(jìn)程明顯相對滯后，目前“蘭州不缺商業(yè)、貿(mào)易、文旅，真正缺的是工業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)。”

在張寶通看來，“帶頭大哥”蘭州失意的同時，慶陽等甘肅其他資源型城市發(fā)展勢頭很好，整體來看，2023年甘肅6.4%的經(jīng)濟(jì)增速在全國各省中排名靠前。

張寶通認(rèn)為，蘭州仍是傳統(tǒng)意義上的資源分配中心，而非要素聚集和創(chuàng)新中心，是蘭州發(fā)展的根本問題之一。他建議，蘭州轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮省會科技、教育、金融、貿(mào)易物流中心的優(yōu)勢，為省內(nèi)其他城市做好支撐，從而帶動全省更好地發(fā)展。

變量

今年是蘭州推進(jìn)強省會行動的全面發(fā)力之年，“不進(jìn)則退、慢也是退。”此次蘭州強省會大會強調(diào)，要“讓創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量成為強省會的最大增量。”

高校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的交匯點。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，不少地方都在謀劃建設(shè)新大學(xué)，而常住人口400多萬人的蘭州，坐擁以中國科學(xué)院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的34所高等院校，資源非?？捎^。

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不過資源優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢并不能完全劃等號。以人才培養(yǎng)為例，2020年蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A在接受《瞭望》新聞周刊采訪時曾坦言：受經(jīng)濟(jì)和地域等因素影響，上世紀(jì)90年代到新世紀(jì)之初這些年，人才流失成為蘭大的突出問題……

幾乎同一時間，蘭州理工大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人也向媒體提到了蘭州本地大學(xué)人才流失的現(xiàn)象，并表示，“大部分流向北上廣深以及東部省區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，且大多是在西部地區(qū)培養(yǎng)成長起來的高層次人才。”

對此，《光明日報》曾評論，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從來都是推動人才普遍流動的根本原因，“并不是人才的缺少導(dǎo)致一地的發(fā)展落后，恰恰相反，正是因為一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，遏制了對人才的需求。”

換句話說，要改變引人難、留人難局面，除了高校自身的努力，關(guān)鍵還在于城市的發(fā)展。

眼下，蘭州已出臺《蘭州市支持科技創(chuàng)新若干措施》《蘭州市貫徹落實強科技行動實施方案（2023-2027年）》等政策舉措，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

同時，持續(xù)迭代升級人才政策，實施大學(xué)生留蘭倍增計劃，設(shè)立“青年科技人才創(chuàng)新專項”，引才住房補貼覆蓋支持全市111家重點企業(yè)，提出加強引進(jìn)人才持續(xù)培養(yǎng)9條措施，吸引青年人才在蘭州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“就創(chuàng)新能力而言，我國東部強于西部、南方勝過北方，西北地區(qū)則是最弱的。”張寶通坦言，西北城市單靠創(chuàng)新很難追趕其他地區(qū)，還要因地制宜，發(fā)揮自己區(qū)位上的優(yōu)勢，在積極參與共建“一帶一路”建設(shè)中吸引投資和人才。

就在此次蘭州市強省會大會上，投資額為659.78億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為蘭州市培育新的增長點。