2024年中央一號(hào)文件發(fā)布：推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng) 確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布2024年中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

這是黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與此前兩年的中央一號(hào)文件均以做好當(dāng)年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作為主題不同，今年的中央一號(hào)文件明確要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

今年的中央一號(hào)文件共提出了確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等六方面二十八項(xiàng)具體內(nèi)容。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重

《意見(jiàn)》提出，做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

記者注意到，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)與2023年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神一脈相承。

談及對(duì)各地學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的建議，中原農(nóng)谷專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員楊建國(guó)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)提到，首先要突出“合理”。

他表示，浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”20年來(lái)，先后經(jīng)歷了“千村示范、萬(wàn)村整治”示范引領(lǐng)，“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)三個(gè)大的階段。與浙江相比，中西部很多地方基本還處于“千村示范、萬(wàn)村整治”的起步階段。

因此，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，需要著重突出“合理”的要求，既要合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，要充分考慮財(cái)力可持續(xù)、農(nóng)民可接受程度的限度。

其次，突出產(chǎn)業(yè)振興。他表示，“千萬(wàn)工程”指引浙江全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，全省1.97萬(wàn)余個(gè)行政村大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民人均可支配收入由2003年5431元增長(zhǎng)到2022年37565元。

“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，需要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。”楊建國(guó)說(shuō)，這方面，建議各地把實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須與壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

此外，還要突出鄉(xiāng)村文脈。他說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)需要注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，需要注意延續(xù)鄉(xiāng)村文化肌理，展現(xiàn)獨(dú)特田園風(fēng)光，讓鄉(xiāng)村文脈傳承更富有活力。

把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上

《意見(jiàn)》將“確保國(guó)家糧食安全”放在首位，提出要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)等七項(xiàng)內(nèi)容。

數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。2023年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

在抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，今年的一號(hào)文件提出，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。鞏固大豆擴(kuò)種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，要確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食面積總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴(kuò)面，產(chǎn)量上穩(wěn)中求進(jìn)、在優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的前提下力爭(zhēng)多增產(chǎn)。具體是“三穩(wěn)、一擴(kuò)、一提”，就是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，繼續(xù)擴(kuò)大油菜面積，著力提高單產(chǎn)。

此前，在談及推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)的支撐因素時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員殷浩棟曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)提高單產(chǎn)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從總體來(lái)看，我國(guó)糧食單產(chǎn)一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是良田、良種、良法、良機(jī)相結(jié)合的綜合成效。比如把更多耕地變成宜機(jī)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、研發(fā)推廣抗逆性強(qiáng)的高產(chǎn)品種、開(kāi)發(fā)適用性高的農(nóng)機(jī)裝備等，這些都是大面積提高糧食單產(chǎn)的必要舉措。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

《意見(jiàn)》在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措等內(nèi)容。

其中，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

楊建國(guó)在接受每經(jīng)記者采訪中表示，目前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展距離現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系還有一些差距和不足，比如在理念上，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”“就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)思維，缺乏工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)鏈思維來(lái)改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)縱橫向發(fā)展上短板明顯；在賽道上，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著脫“農(nóng)”就“產(chǎn)”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賽道上和農(nóng)業(yè)這個(gè)“本”的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。

“在機(jī)制上，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。”楊建國(guó)說(shuō)，再比如，在價(jià)值鏈上，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的上游、低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)比較效益和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。

因此，他認(rèn)為，應(yīng)該采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代科技裝備和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、多樣化商業(yè)模式等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，按照前后兩端延伸的思路打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝