從一位“專家型”掛職干部的基層實踐，透視西部區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

“如果要回顧一年掛職時間，大致分為三個階段：前面100天熟悉環(huán)境，中間100天真抓實干，最后100多天攻堅克難。”

為期一年的博士服務(wù)團掛職鍛煉已接近尾聲。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、成都市龍泉驛區(qū)人民政府副區(qū)長龍海波用“三個100天”概括其切身體會。

2023年2月至今年1月，龍海波從一名國家高端智庫研究人員“轉(zhuǎn)場”到成渝雙圈相向發(fā)展主戰(zhàn)場、第31屆世界大學生運動會的主要承辦地——成都市龍泉驛區(qū)，掛任區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，分管數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、智慧城市、營商環(huán)境等方面工作。

盡管分管領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，任務(wù)艱巨、考驗重重，但在龍海波看來，這是一次回到家鄉(xiāng)深入基層歷練成長的難得機會。

作為四川省、成都市重要制造業(yè)基地，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟總量已連續(xù)十年居四川省縣級行政區(qū)首位，并同時擁有國家經(jīng)開區(qū)、全國百強區(qū)、全國首批“兩業(yè)融合”改革試點園區(qū)等多個標簽。如今，龍泉驛區(qū)已進入后大運時代借賽營城提能新階段，正深入推進六大功能片區(qū)做優(yōu)做強加快城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

圖片來源：龍泉驛區(qū)政府網(wǎng)站 攝影：嘉楠

通過深入調(diào)研和基層實踐，龍海波發(fā)現(xiàn)，這座西部超大城市的二圈層區(qū)縣，既有著諸多西部區(qū)縣典型的共性特征，也不乏因時因地獨有的發(fā)展差異。

如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足地方發(fā)展實際獻良策、解難題，努力在有限時間內(nèi)做出經(jīng)得起檢驗的業(yè)績？又如何使其為今后的專業(yè)研究工作賦能？

這一年來，龍海波肩上的“擔子”不輕。結(jié)合“智庫專家+掛職干部”雙重身份，他通過開展深入調(diào)查和比較分析研究，力求做到精準“把脈問診”、科學“開具良方”，以期為外界提供一個剖析西部區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本的觀察切口。

不同身份視角：“把脈”機遇與挑戰(zhàn)

2023年2月13日，第23批赴川博士服務(wù)團崗前培訓暨工作部署會議在成都召開，來自中央國家部委、人民團體、中央金融企業(yè)、國有企業(yè)、高校和部分省市的第23批赴川博士服務(wù)團成員悉數(shù)參會。以這次會議為起點，龍海波正式開啟在龍泉驛區(qū)為期一年的掛職鍛煉。

對于已在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作10多年的龍海波而言，從一名政策咨詢研究人員到區(qū)縣政府擔任實職領(lǐng)導(dǎo)崗位，身份的轉(zhuǎn)變也意味著全新考驗。

圖片來源：龍泉驛發(fā)布

陌生的環(huán)境如何適應(yīng)，紛繁的工作如何破局？

“首先需要通過與領(lǐng)導(dǎo)同事深入溝通交流、實地走訪調(diào)研，逐步實現(xiàn)理念認知的同頻共振，進而在凝聚共識下有力有序地推進各項工作。”在他看來，迅速進入角色、打開工作局面的首要前提就是認知上的“同步”。當然，這種同步并不是要求部門完全跟上領(lǐng)導(dǎo)思路，尤其是對于初來乍到的同志而言，更要有一種合作謀事的意識。

加之此前多年積淀的專業(yè)研究“功底”，調(diào)查研究成為貫穿其掛職始終的關(guān)鍵詞。

經(jīng)過前100天的熟悉環(huán)境，龍海波對龍泉驛經(jīng)濟社會發(fā)展特征有了進一步認識。近年來，從“水蜜桃之鄉(xiāng)”到國際汽車城，再到全國首批、四川省唯一的“兩業(yè)融合”發(fā)展改革試點園區(qū)，龍泉驛經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，“接下來如何進一步打造‘兩業(yè)融合’樣板，需要有一些新的思考和突破”。

去年底召開的四川省委十二屆四次全會，重點研究了以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，明確提出下大力氣打好這場攻堅戰(zhàn)。在此背景下，“一半山水一半城”的龍泉驛，有望成為城鄉(xiāng)融合的典型示范。如何抓住這一“窗口期”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來更多機遇？

“每個區(qū)域都有其顯著特征，這是由其自然資源和產(chǎn)業(yè)資源稟賦決定的，有些是先天就已經(jīng)存在的，有些是無中生有闖出來的，無論何種稟賦都蘊藏著發(fā)展機遇，但如果不能抓住機遇有可能就會轉(zhuǎn)化為不利條件，這在快速變革的今天感受更為明顯。放眼全域，這些不僅是擺在龍泉驛面前的抉擇，也是諸多西部區(qū)縣面臨的共同考驗。”龍海波直言。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢：獻良策、解難題

回看近一年的掛職鍛煉，龍海波將其概括為從熟悉環(huán)境到真抓實干，再到攻堅克難。

所謂攻堅克難，需要具備主動分憂的意識，并將重大戰(zhàn)略政策與創(chuàng)新舉措打法相結(jié)合，在完成規(guī)定動作的同時，力求實現(xiàn)“加分項”。在他看來，更大的挑戰(zhàn)在于利益的平衡與取舍。與以往偏宏觀的戰(zhàn)略咨詢研究不同，在地方工作，“小道理要服從大道理，但大道理也要能夠結(jié)合現(xiàn)實情況，解決眼下的‘燃眉之急’。”

雙重身份下，“所面臨的處境是完全不同的。我時刻在提醒自己，首先得做出正確的決策，并且因時因地將其落到具體工作、具體項目中去。”龍海波說。

換言之，科學“把脈”之后，還需進一步找準解決實際問題的發(fā)力點。對此，這位“專家型”掛職干部作了哪些探索？

近年來，隨著人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)迎來新的機遇。而在全國智慧城市實踐版圖中，成都作為首批試點示范城市理應(yīng)先行引領(lǐng)。

通過對國內(nèi)外先發(fā)城市、成都市各區(qū)縣的調(diào)研了解，龍海波發(fā)現(xiàn)，成都市及龍泉驛區(qū)智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，但也面臨一些共同的問題短板。

早在2020年，龍泉驛就先行先試打造全省首個“智能化大氣環(huán)境監(jiān)測管治系統(tǒng)”。成都大運會期間，“Alpha MAPS智能大氣監(jiān)測管治應(yīng)用場景”進一步經(jīng)過“實戰(zhàn)”檢驗，高標準賦能智慧蓉城建設(shè)，成功入選2023年智慧蓉城優(yōu)秀應(yīng)用場景區(qū)（市）縣十佳案例。

與此同時，物聯(lián)感知源不足等問題依然存在。龍海波給出的數(shù)據(jù)顯示，目前成都市物聯(lián)感知源密度為3.5萬個/平方公里，尤其是城市生命線工程涉及地下管線方面還沒有形成智能預(yù)測的全覆蓋體系，在這方面與上海等先發(fā)地區(qū)相比還有很大提升空間。

圖片來源：成都智能網(wǎng)聯(lián)公司

“為此，我重點抓了幾項工作，包括物聯(lián)感知源的全面摸排、應(yīng)用場景的集成優(yōu)化、數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建完善，等等。”他強調(diào)，“我們要在財力可行情況下多部署感知源，少建不切實際的應(yīng)用場景。現(xiàn)在還有一些應(yīng)用場景就是作為擺設(shè)演示用的，它的實際應(yīng)用功能怎么樣呢？確實值得思考。”

此外，龍海波還牽頭開展了一些特色應(yīng)用場景探索。比如，東安湖數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)、智慧燈桿等，“這些試點場景相信很快就能有所呈現(xiàn)。”

“現(xiàn)在做場景都強調(diào)小切口改革，才能發(fā)揮更大的效果，而且花不了多少錢。不要一來就搞一個大呼隆工程，不僅浪費財力，往往也缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，容易成為‘爛尾工程’。尤其是數(shù)據(jù)的‘爛尾’，后果可能比建筑工程更嚴重。”他補充道。

“圍繞地方所需、發(fā)揮自身所能”，龍海波類似的履職實踐還有不少。

作為國家面向未來確定的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域之一，新材料被視為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)。眼下，四川先進材料產(chǎn)業(yè)正處于沖刺萬億新臺階的關(guān)鍵期，新型材料也被明確為成都市建圈強鏈重點產(chǎn)業(yè)鏈之一。

“龍泉驛新材料鏈主企業(yè)占成都市的四分之一，新材料上市公司占比達三分之一，是全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于汽車、煙草之外的第三大產(chǎn)業(yè)。”作為龍泉驛新材料產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，龍海波曾多次赴區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、上下游配套企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等走訪調(diào)研。

在深入一線實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步摸清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)路徑，從而更好助力重塑未來產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。在他看來，“高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，特別是對于特種金屬功能材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)合材料等龍泉驛重點細分材料領(lǐng)域，必須把握好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑，分析研判細分市場需求潛力。”為此，龍海波提出了“以平臺創(chuàng)新?lián)屪バ虏牧锨把夭季?、以市場?chuàng)新助力新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、以融通創(chuàng)新推動新材料企業(yè)集聚、以機制創(chuàng)新強化新材料要素保障”的思路建議。

龍泉驛新材料企業(yè) 圖片來源：龍泉驛發(fā)布

掛職留“心”：“不給后任者留歷史包袱”

無論智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還是營商環(huán)境優(yōu)化等，分管工作專業(yè)性強，需要運用已有的專業(yè)積淀和社會資源，但龍海波透露，這些工作反過來也能為今后的研究工作延展賦能。

“深入地方基層的掛職實踐，可以說為理解央地關(guān)系提供了一種新的視角。”他舉例稱，比如說，如何看待構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與地方市場的關(guān)系？這個問題在不同層面其實有著不同的表現(xiàn)。

“現(xiàn)在各地招商引資趨于‘內(nèi)卷化’。從全國來看，很多地方都在瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等加緊招商布局，但具體到地方，一定要對其產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域有所思考，否則就會帶來嚴重的同質(zhì)化競爭。”龍海波分析指出。

再比如，科技創(chuàng)新策源地與科技成果轉(zhuǎn)化的問題。“現(xiàn)在全國多地都在爭相布局國家實驗室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著眼提升原始創(chuàng)新能力。近年來，作為四川爭創(chuàng)國家實驗室‘預(yù)備隊’的天府實驗室以組團式快速發(fā)展。我們強調(diào)創(chuàng)新共同體的重要性，就是說在‘一盤棋’整體部署下，各區(qū)縣應(yīng)該有明確的分工，發(fā)揮所長抓好原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”他補充道。

在龍海波看來，這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背后的典型問題、共性邏輯，也將為其未來的專業(yè)研究工作提供寶貴的經(jīng)驗，尤其在政策建議的精準度、落地性等方面。

圖片來源：龍泉驛區(qū)政府網(wǎng)站

如今，在川掛職服務(wù)期滿，一次次會議活動、項目招引、走訪調(diào)研仍令他歷歷在目。

“專業(yè)的人干專業(yè)的事。一年來，我不敢說工作做得有多出色，但一定是用心用力，做了一點力所能及的事。”龍海波坦言，“近期正加緊努力，對已有工作進行圓滿或階段性收尾，做到不給后任者留下歷史包袱。”

“現(xiàn)在的感受是依依不舍，感謝組織的關(guān)懷信任，能給我一個在家鄉(xiāng)施展才華的舞臺。今后會把這種基層鍛煉的踏實作風和務(wù)實態(tài)度帶回到原單位繼續(xù)奮發(fā)努力，同時繼續(xù)為成都市和龍泉驛區(qū)的發(fā)展牽線搭橋。”他說。

1月18日，中組部、團中央第23批赴川博士服務(wù)團總結(jié)歡送暨第24批赴川博士服務(wù)團歡迎會在成都舉行。此舉標志著，第23批赴川博士服務(wù)團成員正式結(jié)束服務(wù)鍛煉回到原單位，第24批赴川博士服務(wù)團成員正式入川奔赴新征程。基層實踐代代接續(xù)，不斷為四川省、西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁“生命力”。對龍海波來說，掛職結(jié)束不是終點，而是推動成果轉(zhuǎn)化的新起點。