從一位“專家型”掛職干部的基層實(shí)踐，透視西部區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

“如果要回顧一年掛職時(shí)間，大致分為三個(gè)階段：前面100天熟悉環(huán)境，中間100天真抓實(shí)干，最后100多天攻堅(jiān)克難。”

為期一年的博士服務(wù)團(tuán)掛職鍛煉已接近尾聲。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、成都市龍泉驛區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)龍海波用“三個(gè)100天”概括其切身體會(huì)。

2023年2月至今年1月，龍海波從一名國(guó)家高端智庫(kù)研究人員“轉(zhuǎn)場(chǎng)”到成渝雙圈相向發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的主要承辦地——成都市龍泉驛區(qū)，掛任區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，分管數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、智慧城市、營(yíng)商環(huán)境等方面工作。

盡管分管領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨、考驗(yàn)重重，但在龍海波看來(lái)，這是一次回到家鄉(xiāng)深入基層歷練成長(zhǎng)的難得機(jī)會(huì)。

作為四川省、成都市重要制造業(yè)基地，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)十年居四川省縣級(jí)行政區(qū)首位，并同時(shí)擁有國(guó)家經(jīng)開區(qū)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)首批“兩業(yè)融合”改革試點(diǎn)園區(qū)等多個(gè)標(biāo)簽。如今，龍泉驛區(qū)已進(jìn)入后大運(yùn)時(shí)代借賽營(yíng)城提能新階段，正深入推進(jìn)六大功能片區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)加快城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

圖片來(lái)源：龍泉驛區(qū)政府網(wǎng)站 攝影：嘉楠

通過(guò)深入調(diào)研和基層實(shí)踐，龍海波發(fā)現(xiàn)，這座西部超大城市的二圈層區(qū)縣，既有著諸多西部區(qū)縣典型的共性特征，也不乏因時(shí)因地獨(dú)有的發(fā)展差異。

如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足地方發(fā)展實(shí)際獻(xiàn)良策、解難題，努力在有限時(shí)間內(nèi)做出經(jīng)得起檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)？又如何使其為今后的專業(yè)研究工作賦能？

這一年來(lái)，龍海波肩上的“擔(dān)子”不輕。結(jié)合“智庫(kù)專家+掛職干部”雙重身份，他通過(guò)開展深入調(diào)查和比較分析研究，力求做到精準(zhǔn)“把脈問診”、科學(xué)“開具良方”，以期為外界提供一個(gè)剖析西部區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本的觀察切口。

不同身份視角：“把脈”機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2023年2月13日，第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)崗前培訓(xùn)暨工作部署會(huì)議在成都召開，來(lái)自中央國(guó)家部委、人民團(tuán)體、中央金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、高校和部分省市的第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)成員悉數(shù)參會(huì)。以這次會(huì)議為起點(diǎn)，龍海波正式開啟在龍泉驛區(qū)為期一年的掛職鍛煉。

對(duì)于已在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作10多年的龍海波而言，從一名政策咨詢研究人員到區(qū)縣政府擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，身份的轉(zhuǎn)變也意味著全新考驗(yàn)。

圖片來(lái)源：龍泉驛發(fā)布

陌生的環(huán)境如何適應(yīng)，紛繁的工作如何破局？

“首先需要通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)同事深入溝通交流、實(shí)地走訪調(diào)研，逐步實(shí)現(xiàn)理念認(rèn)知的同頻共振，進(jìn)而在凝聚共識(shí)下有力有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。”在他看來(lái)，迅速進(jìn)入角色、打開工作局面的首要前提就是認(rèn)知上的“同步”。當(dāng)然，這種同步并不是要求部門完全跟上領(lǐng)導(dǎo)思路，尤其是對(duì)于初來(lái)乍到的同志而言，更要有一種合作謀事的意識(shí)。

加之此前多年積淀的專業(yè)研究“功底”，調(diào)查研究成為貫穿其掛職始終的關(guān)鍵詞。

經(jīng)過(guò)前100天的熟悉環(huán)境，龍海波對(duì)龍泉驛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，從“水蜜桃之鄉(xiāng)”到國(guó)際汽車城，再到全國(guó)首批、四川省唯一的“兩業(yè)融合”發(fā)展改革試點(diǎn)園區(qū)，龍泉驛經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，“接下來(lái)如何進(jìn)一步打造‘兩業(yè)融合’樣板，需要有一些新的思考和突破”。

去年底召開的四川省委十二屆四次全會(huì)，重點(diǎn)研究了以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，明確提出下大力氣打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此背景下，“一半山水一半城”的龍泉驛，有望成為城鄉(xiāng)融合的典型示范。如何抓住這一“窗口期”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇？

“每個(gè)區(qū)域都有其顯著特征，這是由其自然資源和產(chǎn)業(yè)資源稟賦決定的，有些是先天就已經(jīng)存在的，有些是無(wú)中生有闖出來(lái)的，無(wú)論何種稟賦都蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇，但如果不能抓住機(jī)遇有可能就會(huì)轉(zhuǎn)化為不利條件，這在快速變革的今天感受更為明顯。放眼全域，這些不僅是擺在龍泉驛面前的抉擇，也是諸多西部區(qū)縣面臨的共同考驗(yàn)。”龍海波直言。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)：獻(xiàn)良策、解難題

回看近一年的掛職鍛煉，龍海波將其概括為從熟悉環(huán)境到真抓實(shí)干，再到攻堅(jiān)克難。

所謂攻堅(jiān)克難，需要具備主動(dòng)分憂的意識(shí)，并將重大戰(zhàn)略政策與創(chuàng)新舉措打法相結(jié)合，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)“加分項(xiàng)”。在他看來(lái)，更大的挑戰(zhàn)在于利益的平衡與取舍。與以往偏宏觀的戰(zhàn)略咨詢研究不同，在地方工作，“小道理要服從大道理，但大道理也要能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，解決眼下的‘燃眉之急’。”

雙重身份下，“所面臨的處境是完全不同的。我時(shí)刻在提醒自己，首先得做出正確的決策，并且因時(shí)因地將其落到具體工作、具體項(xiàng)目中去。”龍海波說(shuō)。

換言之，科學(xué)“把脈”之后，還需進(jìn)一步找準(zhǔn)解決實(shí)際問題的發(fā)力點(diǎn)。對(duì)此，這位“專家型”掛職干部作了哪些探索？

近年來(lái)，隨著人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇。而在全國(guó)智慧城市實(shí)踐版圖中，成都作為首批試點(diǎn)示范城市理應(yīng)先行引領(lǐng)。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外先發(fā)城市、成都市各區(qū)縣的調(diào)研了解，龍海波發(fā)現(xiàn)，成都市及龍泉驛區(qū)智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，但也面臨一些共同的問題短板。

早在2020年，龍泉驛就先行先試打造全省首個(gè)“智能化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管治系統(tǒng)”。成都大運(yùn)會(huì)期間，“Alpha MAPS智能大氣監(jiān)測(cè)管治應(yīng)用場(chǎng)景”進(jìn)一步經(jīng)過(guò)“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)賦能智慧蓉城建設(shè)，成功入選2023年智慧蓉城優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景區(qū)（市）縣十佳案例。

與此同時(shí)，物聯(lián)感知源不足等問題依然存在。龍海波給出的數(shù)據(jù)顯示，目前成都市物聯(lián)感知源密度為3.5萬(wàn)個(gè)/平方公里，尤其是城市生命線工程涉及地下管線方面還沒有形成智能預(yù)測(cè)的全覆蓋體系，在這方面與上海等先發(fā)地區(qū)相比還有很大提升空間。

圖片來(lái)源：成都智能網(wǎng)聯(lián)公司

“為此，我重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作，包括物聯(lián)感知源的全面摸排、應(yīng)用場(chǎng)景的集成優(yōu)化、數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建完善，等等。”他強(qiáng)調(diào)，“我們要在財(cái)力可行情況下多部署感知源，少建不切實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景?，F(xiàn)在還有一些應(yīng)用場(chǎng)景就是作為擺設(shè)演示用的，它的實(shí)際應(yīng)用功能怎么樣呢？確實(shí)值得思考。”

此外，龍海波還牽頭開展了一些特色應(yīng)用場(chǎng)景探索。比如，東安湖數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)、智慧燈桿等，“這些試點(diǎn)場(chǎng)景相信很快就能有所呈現(xiàn)。”

“現(xiàn)在做場(chǎng)景都強(qiáng)調(diào)小切口改革，才能發(fā)揮更大的效果，而且花不了多少錢。不要一來(lái)就搞一個(gè)大呼隆工程，不僅浪費(fèi)財(cái)力，往往也缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，容易成為‘爛尾工程’。尤其是數(shù)據(jù)的‘爛尾’，后果可能比建筑工程更嚴(yán)重。”他補(bǔ)充道。

“圍繞地方所需、發(fā)揮自身所能”，龍海波類似的履職實(shí)踐還有不少。

作為國(guó)家面向未來(lái)確定的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域之一，新材料被視為未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)。眼下，四川先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)正處于沖刺萬(wàn)億新臺(tái)階的關(guān)鍵期，新型材料也被明確為成都市建圈強(qiáng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。

“龍泉驛新材料鏈主企業(yè)占成都市的四分之一，新材料上市公司占比達(dá)三分之一，是全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于汽車、煙草之外的第三大產(chǎn)業(yè)。”作為龍泉驛新材料產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，龍海波曾多次赴區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、上下游配套企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等走訪調(diào)研。

在深入一線實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步摸清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)路徑，從而更好助力重塑未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，特別是對(duì)于特種金屬功能材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料等龍泉驛重點(diǎn)細(xì)分材料領(lǐng)域，必須把握好未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑，分析研判細(xì)分市場(chǎng)需求潛力。”為此，龍海波提出了“以平臺(tái)創(chuàng)新?lián)屪バ虏牧锨把夭季帧⒁允袌?chǎng)創(chuàng)新助力新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、以融通創(chuàng)新推動(dòng)新材料企業(yè)集聚、以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化新材料要素保障”的思路建議。

龍泉驛新材料企業(yè) 圖片來(lái)源：龍泉驛發(fā)布

掛職留“心”：“不給后任者留歷史包袱”

無(wú)論智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等，分管工作專業(yè)性強(qiáng)，需要運(yùn)用已有的專業(yè)積淀和社會(huì)資源，但龍海波透露，這些工作反過(guò)來(lái)也能為今后的研究工作延展賦能。

“深入地方基層的掛職實(shí)踐，可以說(shuō)為理解央地關(guān)系提供了一種新的視角。”他舉例稱，比如說(shuō)，如何看待構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與地方市場(chǎng)的關(guān)系？這個(gè)問題在不同層面其實(shí)有著不同的表現(xiàn)。

“現(xiàn)在各地招商引資趨于‘內(nèi)卷化’。從全國(guó)來(lái)看，很多地方都在瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等加緊招商布局，但具體到地方，一定要對(duì)其產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有所思考，否則就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”龍海波分析指出。

再比如，科技創(chuàng)新策源地與科技成果轉(zhuǎn)化的問題。“現(xiàn)在全國(guó)多地都在爭(zhēng)相布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著眼提升原始創(chuàng)新能力。近年來(lái)，作為四川爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室‘預(yù)備隊(duì)’的天府實(shí)驗(yàn)室以組團(tuán)式快速發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新共同體的重要性，就是說(shuō)在‘一盤棋’整體部署下，各區(qū)縣應(yīng)該有明確的分工，發(fā)揮所長(zhǎng)抓好原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”他補(bǔ)充道。

在龍海波看來(lái)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的典型問題、共性邏輯，也將為其未來(lái)的專業(yè)研究工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其在政策建議的精準(zhǔn)度、落地性等方面。

圖片來(lái)源：龍泉驛區(qū)政府網(wǎng)站

如今，在川掛職服務(wù)期滿，一次次會(huì)議活動(dòng)、項(xiàng)目招引、走訪調(diào)研仍令他歷歷在目。

“專業(yè)的人干專業(yè)的事。一年來(lái)，我不敢說(shuō)工作做得有多出色，但一定是用心用力，做了一點(diǎn)力所能及的事。”龍海波坦言，“近期正加緊努力，對(duì)已有工作進(jìn)行圓滿或階段性收尾，做到不給后任者留下歷史包袱。”

“現(xiàn)在的感受是依依不舍，感謝組織的關(guān)懷信任，能給我一個(gè)在家鄉(xiāng)施展才華的舞臺(tái)。今后會(huì)把這種基層鍛煉的踏實(shí)作風(fēng)和務(wù)實(shí)態(tài)度帶回到原單位繼續(xù)奮發(fā)努力，同時(shí)繼續(xù)為成都市和龍泉驛區(qū)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋。”他說(shuō)。

1月18日，中組部、團(tuán)中央第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)總結(jié)歡送暨第24批赴川博士服務(wù)團(tuán)歡迎會(huì)在成都舉行。此舉標(biāo)志著，第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)成員正式結(jié)束服務(wù)鍛煉回到原單位，第24批赴川博士服務(wù)團(tuán)成員正式入川奔赴新征程?；鶎訉?shí)踐代代接續(xù)，不斷為四川省、西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁“生命力”。對(duì)龍海波來(lái)說(shuō)，掛職結(jié)束不是終點(diǎn)，而是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的新起點(diǎn)。