人工智能行業(yè)：全球數(shù)字平臺治理最新發(fā)展態(tài)勢（2023年）（中國信通院研報(bào)）

每經(jīng)AI快訊，2024年1月17日，中國信通院發(fā)布研報(bào)點(diǎn)評人工智能行業(yè)。

人工智能牽引智能時(shí)代加速到來，各類技術(shù)涌現(xiàn)以及眾多企業(yè)接力創(chuàng)新的過程中，將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的乘積效應(yīng)。數(shù)字平臺的競爭也隨之呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)層面競爭更為激烈及由此引發(fā)的爭議更為頻發(fā)；二是閉源與開源兩種創(chuàng)新模式競合發(fā)展；三是超級平臺企業(yè)成創(chuàng)新與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。

鑒于數(shù)字平臺治理的邊界極為廣泛，為了更明晰地展現(xiàn)2023年各國針對數(shù)字平臺最新發(fā)展趨勢與競爭特點(diǎn)所作出的回應(yīng)，本報(bào)告將從競爭法的視角出發(fā)，對各轄區(qū)數(shù)字平臺治理的最新趨勢進(jìn)行總結(jié)與分析。美國治理制度方面，不斷加強(qiáng)對數(shù)字平臺企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查的制度完善；治理重點(diǎn)領(lǐng)域方面，強(qiáng)化對前沿產(chǎn)業(yè)如人工智能領(lǐng)域有效競爭環(huán)境的構(gòu)筑與保護(hù)；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭將自身不同服務(wù)捆綁、渠道不合理限制、排他性交易、并購等行為受到法律的評價(jià)與約束。歐盟治理制度方面，動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)數(shù)字平臺發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；治理重點(diǎn)行為方面，對于數(shù)字平臺企業(yè)數(shù)據(jù)搜集與使用行為展開重點(diǎn)引導(dǎo)與規(guī)制；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭的算法使用、數(shù)據(jù)使用等相關(guān)行為受到重點(diǎn)治理。英國治理制度方面，引入新立法加強(qiáng)對數(shù)字平臺的事前治理；治理重點(diǎn)領(lǐng)域方面，關(guān)注AIGC帶來的治理挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對；治理典型案例方面，加強(qiáng)對數(shù)字平臺損害競爭收并購行為的規(guī)制。中國治理機(jī)制方面，有效回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)需求，“軟硬兼施”協(xié)同治理；治理手段方面，不斷豐富反壟斷監(jiān)管手段、增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管效能；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭濫用數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢，限定交易、不公平高價(jià)交易等行為受到有效治理。

從全球數(shù)字平臺治理的共性趨勢來看，一是治理共識都基于對數(shù)字平臺巨頭根深蒂固市場優(yōu)勢的認(rèn)知，監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸將監(jiān)管時(shí)間、節(jié)奏和重點(diǎn)前移。二是治理思路從事后治理向事前治理延伸，以針對快速發(fā)展的數(shù)字平臺中的結(jié)構(gòu)性障礙和反競爭做法的風(fēng)險(xiǎn)，采取快速有效的行動(dòng)。三是治理重點(diǎn)為“類基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)字平臺相關(guān)行為。如隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于數(shù)字平臺的治理重點(diǎn)集中于“類基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)字平臺如大模型平臺、云計(jì)算平臺經(jīng)營者相關(guān)行為的規(guī)范。四是消費(fèi)者角色、作用等不同于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征逐步突顯，消費(fèi)者利益在智能時(shí)代背景下能否成為獨(dú)立的價(jià)值訴求問題愈加突出，以數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字平臺治理問題更加復(fù)雜化。

展望未來，各國將普遍采用復(fù)合型的政策工具、發(fā)揮各個(gè)治理手段的合力。治理重點(diǎn)圍繞數(shù)字平臺競爭特點(diǎn)進(jìn)一步展開，生態(tài)構(gòu)建規(guī)則的開放程度仍將持續(xù)成為平臺治理焦點(diǎn)；數(shù)據(jù)問題的復(fù)雜性將進(jìn)一步延續(xù)，數(shù)字平臺數(shù)據(jù)搜集與使用行為相關(guān)規(guī)則將逐步清晰；開源或閉源數(shù)字平臺將自身優(yōu)勢變現(xiàn)到其他相關(guān)市場并實(shí)施渠道封鎖、技術(shù)封鎖等反競爭行為，將持續(xù)成為數(shù)字平臺治理的重點(diǎn)規(guī)制方向。

(來源：慧博投研)

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(編輯 曾健輝)