一年運營成本4000萬，車票收入僅160萬！甘肅天水花24億修的有軌電車，為啥老百姓不愿坐，還被中央點名？

每經(jīng)編輯 程鵬    

1月15日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，日前，中央有關(guān)部門對3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據(jù)通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運營主體自籌。

同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設(shè)置車站12座，票價每人每次2元。在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國內(nèi)尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設(shè)的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平而實施的重點項目。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來源：上游新聞

項目連續(xù)9年寫入政府工作報告

據(jù)上游新聞，關(guān)于天水市有軌電車項目，有跡可查最早出現(xiàn)在2015年。當(dāng)?shù)孛襟w報道顯示，2015年8月17日，首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會在蘭州舉行，天水市城市有軌電車成功簽約。

天水城區(qū)地形狹長。天水市建設(shè)有軌電車的初衷是為解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，極大提高城市品位等。

通過股權(quán)穿透，天水市有軌電車項目由天水市國資委全資控股子公司及多家央企參與其中。

天水市政府對于該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當(dāng)?shù)刂攸c項目之一。

2016年天水市政府工作報告中首次提到有軌電車項目：2015年啟動了有軌電車試驗段項目，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號線項目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報告中的“?？汀?，2020年和2021年，有軌電車項目在天水市政府工作報告中分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運營。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，該工程作為我國西北地區(qū)首條開通的有軌電車線，時速達(dá)25.02公里，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設(shè)12個車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項目總投資24.464億元。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來源/視頻截圖??

2020年11月，有軌電車示范線二期工程正式開工。從2021年5月開始施工，計劃2023年底開通運營。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作報告中，有軌電車項目依舊是重點，并陸續(xù)將“推進(jìn)”“加快”等內(nèi)容也寫入報告中。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項目寫入了2024年天水市政府工作報告，報告說，積極推進(jìn)有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項目加快進(jìn)度。

記者注意到，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報告外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次對有軌電車項目進(jìn)行走訪、調(diào)研以及召開專題會議，表達(dá)了對該項目的關(guān)切和重視。

一期工程為何沒人愿意乘坐？

雖然作為民心工程，但有軌電車項目卻屢遭市民投訴。

據(jù)上游新聞，天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當(dāng)?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站臺購買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時速比公交車都慢，公交車到達(dá)一個站點即走即停，有軌電車不但時速慢，而且站點停留時間還很長，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

根據(jù)交通運輸部公布的最新數(shù)據(jù)，2023年天水市有軌電車客運量95.5萬人次，客運周轉(zhuǎn)量754.8萬人次公里。這在53個城市軌道交通數(shù)據(jù)中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報數(shù)據(jù)也顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬元，而年運營成本約4000萬元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬元。而運營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運營主體自籌。

據(jù)第一財經(jīng)，交通運輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財經(jīng)，天水有軌電車（一期）運營不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運營成本高，每公里運營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運營 。? ? ?圖片來源：新天水?

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設(shè)有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣б?，能大幅降低后期運營的財政補(bǔ)貼。”蔡少渠說。

二期工程資金不到位

當(dāng)?shù)卣斦杖氤霈F(xiàn)下滑

為拓展城市空間，改善天水市城市交通設(shè)施條件，強(qiáng)化城市軌道交通導(dǎo)向功能，天水市2020年啟動了有軌電車示范線（二期）項目，線路全長約21.6公里，設(shè)置車站19座，新建停車場１處；同步實施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應(yīng)的供電等配套工程。估算總投資約65.5億元，建設(shè)期３年。

不過，2023年以來，關(guān)于天水市“有軌電車”二期工程進(jìn)展緩慢的投訴時有發(fā)生。以“人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)人留言板”為例，除了日常運營產(chǎn)生的投訴外，關(guān)于有軌電車項目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當(dāng)?shù)厥忻瘛?/span>

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚。另有市民反映稱，自從有軌電車二期項目開始建設(shè)以來，天水市麥積區(qū)羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時常產(chǎn)生擁堵。去年8月7日，天水市政府辦公室回應(yīng)稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

關(guān)于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——天水有軌電車有限責(zé)任公司曾回復(fù)稱，因為政府方資本金無法到位，導(dǎo)致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導(dǎo)致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

天水地處甘肅省東南部，共113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，總面積1.43萬平方公里，其政府官網(wǎng)顯示，2022年末天水市全市常住人口295.44萬人，城鎮(zhèn)人口140.81萬人。在甘肅下轄的14個地市州中，天水市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入規(guī)模相對靠前。不過近些年跟多數(shù)地方一樣，當(dāng)?shù)刎斦杖氤霈F(xiàn)下滑。

根據(jù)2022年天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年，天水市一般公共預(yù)算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預(yù)算支出321.14億元，增長2.88%。同時，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

根據(jù)天水市財政局公開的《關(guān)于2023年市級財政預(yù)算調(diào)整方案的報告》，受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級政府性基金預(yù)算收入由約69億元，調(diào)整約為47.11億元，調(diào)整減少約22億元。

天水市對土地出讓收入依賴度較大，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖氩患邦A(yù)期，一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘斄Α?/span>

2023年9月，天水市財政局公布的《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》（下稱《報告》）顯示，2023年上半年，天水市一般公共預(yù)算收入27.53億元，占預(yù)算的53.08%，高于均衡進(jìn)度3.08個百分點，增長24.82%；全市政府性基金收入7.43億元，占預(yù)算的7.46%，低于均衡進(jìn)度42.54個百分點，下降30.22%。全市一般公共預(yù)算支出179.21億元，占變動預(yù)算的62.36%，高于均衡進(jìn)度12.36個百分點，增長7.78%；全市政府性基金預(yù)算支出28.98億元，占變動預(yù)算的33.23%，低于均衡進(jìn)度16.77個百分點，下降54.32%。

上述《報告》在談到當(dāng)前存在困難與問題時，指出市本級政府性基金預(yù)算收入短收較多，特別是國有土地使用權(quán)出讓收入短收嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。

另外，上述《報告》還指出，市本級當(dāng)年又新增暫付款，累計規(guī)模大（超22億元）占用國庫資金導(dǎo)致財政運轉(zhuǎn)困難。市本級剛性支出無資金保障，債券還本付息省級扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級當(dāng)年應(yīng)償還政府債券、PPP支出責(zé)任和消化財政暫付款等支出責(zé)任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無法落實，而且當(dāng)年到期債券本息省級直接扣款將繼續(xù)增加財政暫付款，進(jìn)一步加劇財政負(fù)擔(dān)及運行困難。

此外，上述《報告》還稱，平臺公司當(dāng)年到期還本付息無資金保障，逾期違約風(fēng)險極高。目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務(wù)已經(jīng)無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業(yè)普遍存在逾期違約風(fēng)險。

針對這些問題，上述《報告》提出相應(yīng)解決舉措。比如強(qiáng)化暫付款管理，加大存量清收力度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險等。

編輯|程鵬?杜恒峰

校對|孫志成

封面圖片來源：新天水

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自上游新聞（記者：沈度）、中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、天水市財政局

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