一年運(yùn)營成本4000萬，車票收入僅160萬！甘肅天水花24億修的有軌電車，為啥老百姓不愿坐，還被中央點(diǎn)名？

每經(jīng)編輯 程鵬    

1月15日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，日前，中央有關(guān)部門對(duì)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報(bào)。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

通報(bào)稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實(shí)施羲皇大道提升改造工程，計(jì)劃3年建成。

根據(jù)通報(bào)，目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運(yùn)營以來，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營成本約4000萬元，運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

同時(shí)，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設(shè)置車站12座，票價(jià)每人每次2元。在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國內(nèi)尚屬首次，同時(shí)，一期工程是天水市第一個(gè)采用PPP模式建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，也是甘肅省首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，社會(huì)資本方成員為中國通號(hào)、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平而實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來源：上游新聞

項(xiàng)目連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告

據(jù)上游新聞，關(guān)于天水市有軌電車項(xiàng)目，有跡可查最早出現(xiàn)在2015年。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，2015年8月17日，首屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在蘭州舉行，天水市城市有軌電車成功簽約。

天水城區(qū)地形狹長。天水市建設(shè)有軌電車的初衷是為解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，極大提高城市品位等。

通過股權(quán)穿透，天水市有軌電車項(xiàng)目由天水市國資委全資控股子公司及多家央企參與其中。

天水市政府對(duì)于該項(xiàng)目的重視程度非同一般。該項(xiàng)目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報(bào)告中，多次被列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目之一。

2016年天水市政府工作報(bào)告中首次提到有軌電車項(xiàng)目：2015年啟動(dòng)了有軌電車試驗(yàn)段項(xiàng)目，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線項(xiàng)目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報(bào)告中的“?？汀保?020年和2021年，有軌電車項(xiàng)目在天水市政府工作報(bào)告中分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運(yùn)營。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，該工程作為我國西北地區(qū)首條開通的有軌電車線，時(shí)速達(dá)25.02公里，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設(shè)12個(gè)車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項(xiàng)目總投資24.464億元。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來源/視頻截圖??

2020年11月，有軌電車示范線二期工程正式開工。從2021年5月開始施工，計(jì)劃2023年底開通運(yùn)營。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作報(bào)告中，有軌電車項(xiàng)目依舊是重點(diǎn)，并陸續(xù)將“推進(jìn)”“加快”等內(nèi)容也寫入報(bào)告中。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項(xiàng)目寫入了2024年天水市政府工作報(bào)告，報(bào)告說，積極推進(jìn)有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項(xiàng)目加快進(jìn)度。

記者注意到，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行走訪、調(diào)研以及召開專題會(huì)議，表達(dá)了對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)切和重視。

一期工程為何沒人愿意乘坐？

雖然作為民心工程，但有軌電車項(xiàng)目卻屢遭市民投訴。

據(jù)上游新聞，天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會(huì)公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當(dāng)?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站臺(tái)購買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時(shí)速比公交車都慢，公交車到達(dá)一個(gè)站點(diǎn)即走即停，有軌電車不但時(shí)速慢，而且站點(diǎn)停留時(shí)間還很長，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的最新數(shù)據(jù)，2023年天水市有軌電車客運(yùn)量95.5萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量754.8萬人次公里。這在53個(gè)城市軌道交通數(shù)據(jù)中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報(bào)數(shù)據(jù)也顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬元，而年運(yùn)營成本約4000萬元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬元。而運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)，交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財(cái)經(jīng)，天水有軌電車（一期）運(yùn)營不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時(shí)速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運(yùn)營成本高，每公里運(yùn)營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運(yùn)營 。? ? ?圖片來源：新天水?

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設(shè)有軌電車帶動(dòng)投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢(mèng)。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實(shí)現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益，能大幅降低后期運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼?！辈躺偾f。

二期工程資金不到位

當(dāng)?shù)卣?cái)政收入出現(xiàn)下滑

為拓展城市空間，改善天水市城市交通設(shè)施條件，強(qiáng)化城市軌道交通導(dǎo)向功能，天水市2020年啟動(dòng)了有軌電車示范線（二期）項(xiàng)目，線路全長約21.6公里，設(shè)置車站19座，新建停車場１處；同步實(shí)施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應(yīng)的供電等配套工程。估算總投資約65.5億元，建設(shè)期３年。

不過，2023年以來，關(guān)于天水市“有軌電車”二期工程進(jìn)展緩慢的投訴時(shí)有發(fā)生。以“人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)人留言板”為例，除了日常運(yùn)營產(chǎn)生的投訴外，關(guān)于有軌電車項(xiàng)目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當(dāng)?shù)厥忻瘛?/span>

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項(xiàng)目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚(yáng)。另有市民反映稱，自從有軌電車二期項(xiàng)目開始建設(shè)以來，天水市麥積區(qū)羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時(shí)常產(chǎn)生擁堵。去年8月7日，天水市政府辦公室回應(yīng)稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

關(guān)于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——天水有軌電車有限責(zé)任公司曾回復(fù)稱，因?yàn)檎劫Y本金無法到位，導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無法到位，項(xiàng)目大部分工點(diǎn)不得不暫時(shí)停止施工，導(dǎo)致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

天水地處甘肅省東南部，共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦事處，總面積1.43萬平方公里，其政府官網(wǎng)顯示，2022年末天水市全市常住人口295.44萬人，城鎮(zhèn)人口140.81萬人。在甘肅下轄的14個(gè)地市州中，天水市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)靠前。不過近些年跟多數(shù)地方一樣，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入出現(xiàn)下滑。

根據(jù)2022年天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年，天水市一般公共預(yù)算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預(yù)算支出321.14億元，增長2.88%。同時(shí)，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

根據(jù)天水市財(cái)政局公開的《關(guān)于2023年市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入由約69億元，調(diào)整約為47.11億元，調(diào)整減少約22億元。

天水市對(duì)土地出讓收入依賴度較大，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖氩患邦A(yù)期，一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。

2023年9月，天水市財(cái)政局公布的《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2023年上半年，天水市一般公共預(yù)算收入27.53億元，占預(yù)算的53.08%，高于均衡進(jìn)度3.08個(gè)百分點(diǎn)，增長24.82%；全市政府性基金收入7.43億元，占預(yù)算的7.46%，低于均衡進(jìn)度42.54個(gè)百分點(diǎn)，下降30.22%。全市一般公共預(yù)算支出179.21億元，占變動(dòng)預(yù)算的62.36%，高于均衡進(jìn)度12.36個(gè)百分點(diǎn)，增長7.78%；全市政府性基金預(yù)算支出28.98億元，占變動(dòng)預(yù)算的33.23%，低于均衡進(jìn)度16.77個(gè)百分點(diǎn)，下降54.32%。

上述《報(bào)告》在談到當(dāng)前存在困難與問題時(shí)，指出市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入短收較多，特別是國有土地使用權(quán)出讓收入短收嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致市本級(jí)剛性支出無財(cái)力來源，同時(shí)影響全市大口徑財(cái)政收入銳減。

另外，上述《報(bào)告》還指出，市本級(jí)當(dāng)年又新增暫付款，累計(jì)規(guī)模大（超22億元）占用國庫資金導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。市本級(jí)剛性支出無資金保障，債券還本付息省級(jí)扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級(jí)當(dāng)年應(yīng)償還政府債券、PPP支出責(zé)任和消化財(cái)政暫付款等支出責(zé)任均需通過土地出讓收入來保障落實(shí)，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢(shì)仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無法落實(shí)，而且當(dāng)年到期債券本息省級(jí)直接扣款將繼續(xù)增加財(cái)政暫付款，進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)及運(yùn)行困難。

此外，上述《報(bào)告》還稱，平臺(tái)公司當(dāng)年到期還本付息無資金保障，逾期違約風(fēng)險(xiǎn)極高。目前市本級(jí)國有平臺(tái)公司18個(gè)，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題。實(shí)施的項(xiàng)目存在未按期建成、項(xiàng)目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務(wù)已經(jīng)無力化解，急需政府救助，市本級(jí)平臺(tái)類和非平臺(tái)國有企業(yè)普遍存在逾期違約風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些問題，上述《報(bào)告》提出相應(yīng)解決舉措。比如強(qiáng)化暫付款管理，加大存量清收力度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

編輯|程鵬?杜恒峰

校對(duì)|孫志成

封面圖片來源：新天水

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自上游新聞（記者：沈度）、中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、天水市財(cái)政局

第一財(cái)經(jīng)、澎湃新聞