哥倫比亞大學(xué)教授薩迪厄斯·帕洛斯基：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在城市改造中應(yīng)有更多話語(yǔ)權(quán)

每經(jīng)特約記者 蔡木子 

“恭喜匹茲堡約翰斯頓敦大學(xué)邁出了大膽而創(chuàng)新的一步！為約翰斯敦（Johnstown）市中心帶來(lái)了新設(shè)施。這將改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，每天將數(shù)十名學(xué)生和教職員工帶到市中心！”這是薩迪厄斯·帕洛斯 基（Thaddeus Pawlowski）2023年10月在自己社交媒體上發(fā)布的一條信息，獲得了最多的點(diǎn)贊。

薩迪厄斯·帕洛斯基認(rèn)為，對(duì)于城市改造，政府如何賦能社區(qū)，特別是處于弱勢(shì)群體的社區(qū)，是尤其薄弱的一環(huán)。圖為薩迪厄斯·帕洛斯基 受訪者供圖

2023年12月20日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了薩迪厄斯，他是哥倫比亞大學(xué)彈性城市和景觀中心的常務(wù)董事，也是城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的研究學(xué)者和兼職副教授，曾在紐約市應(yīng)急管理辦公室、城市規(guī)劃局以及市長(zhǎng)辦公室工作，直接參與了紐約在桑迪颶風(fēng)后的重建工作，長(zhǎng)期致力于應(yīng)對(duì)災(zāi)難及增強(qiáng)城市韌性的研究。在采訪中，他分享了自己這一年來(lái)對(duì)于城市規(guī)劃、氣候正義等議題的思考。其中許多經(jīng)驗(yàn)和觀察也適用于中國(guó)的城市改造。

“這絕對(duì)是我全年最高興的事情之一！我看到約翰斯敦市中心重新煥發(fā)了生機(jī)。這是我的家鄉(xiāng)，我的父母每天都在這里工作了將近三十年，我從我父親那里學(xué)到了大部分關(guān)于建筑的知識(shí)。我非常榮幸和自豪能夠幫助這一城市改造計(jì)劃成為現(xiàn)實(shí)。”薩迪厄斯告訴記者。

如果要提煉一個(gè)年度行業(yè)主題詞，他會(huì)選擇“社區(qū)”（Community），“城市往往熱衷于進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是美國(guó)還是中國(guó)，人們覺(jué)得城市規(guī)劃只是政府的事情。但在應(yīng)對(duì)氣候變化、極端天氣和城市改造方面，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是如此重要，因?yàn)樗麄兪钦嬲私?、關(guān)心和生活在這里的人們。政府需要調(diào)動(dòng)和賦能鄰里、街坊、社區(qū)去做更多的事情，城市建設(shè)資金應(yīng)該更多掌握在社區(qū)手中。我已經(jīng)看到了一些變化，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

氣候正義框架下考慮規(guī)劃

氣候正義，是薩迪厄斯上學(xué)期在哥大開(kāi)設(shè)的一門(mén)新課程。

“作為一個(gè)城市規(guī)劃師、建筑師，我以前在學(xué)校里可沒(méi)學(xué)過(guò)這個(gè)。”薩迪厄斯坦言，“通常從城市規(guī)劃的角度來(lái)看，我們的想法有點(diǎn)兒功利主義，比如讓我們想方設(shè)法完成一個(gè)項(xiàng)目。但是，當(dāng)我們談到氣候危機(jī)時(shí)，這一切都與歷史上的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)、殖民主義的后果以及對(duì)特定人群和自然資源的其他形式剝削有關(guān)。為了解決危機(jī)，我們確實(shí)必須考慮建立修復(fù)、賠償和解決這些歷史性不公。因此，我想和我的學(xué)生們進(jìn)行一次對(duì)話，讓他們了解我們是如何走到這一步的。”

在薩迪厄斯的班上，有不少?lài)?guó)際學(xué)生，有來(lái)自中國(guó)的，還有來(lái)自印尼的。他讓大家以自己的家鄉(xiāng)為原型，思考?xì)夂蛭C(jī)和城市規(guī)劃中的不公正現(xiàn)象。薩迪厄斯也解剖了自己的故鄉(xiāng)——位于賓夕法尼亞州的約翰斯敦。這個(gè)位于匹茲堡以東70英里的小城以洪水聞名，曾在1889年、1936年和1977年三次被毀滅性的洪水摧毀。每一次，當(dāng)?shù)鼐用穸荚诰拺咽耪吆缶砥鹦渥又亟覉@和企業(yè)。上百年來(lái)，這個(gè)小城的主要產(chǎn)業(yè)都是煤炭開(kāi)采和鋼鐵制造，直到最近幾年才停止。

“我就來(lái)自約翰斯敦的煤炭采掘區(qū)。煤炭曾經(jīng)為這里的經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力，也導(dǎo)致了幾十年的經(jīng)濟(jì)退化和環(huán)境危害。”薩迪厄斯說(shuō)，這里有很多生態(tài)問(wèn)題，比如污染很?chē)?yán)重，而且人們非常貧窮。因?yàn)橐坏┟旱V開(kāi)采完畢，鋼鐵廠搬走，人們就沒(méi)有太多的工作機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)或社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。這種情況持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。

從氣候正義的框架來(lái)思考約翰斯敦的案例，薩迪厄斯意識(shí)到：“我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系是以化石燃料的開(kāi)采和消費(fèi)為前提的，而在這些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以犧牲最弱勢(shì)群體為代價(jià)的，受干旱、洪水和極端天氣等氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的地方和人群往往是最貧窮的人。”

發(fā)生在約翰斯敦的頻繁洪水無(wú)疑與環(huán)境破壞有關(guān)。“由于氣候變化，我們將會(huì)看到更多的潰壩事件。”薩迪厄斯說(shuō)，為了治理洪水，約翰斯敦修建了一個(gè)非常傳統(tǒng)的大型防洪工程，把河水導(dǎo)入混凝土渠道，這是全世界的標(biāo)準(zhǔn)工程解決方案。而現(xiàn)在，這些圍墻在不斷老化，人們也在不斷老去，那里的雨水也越來(lái)越多。但有趣的是，雨越下越大，洪水卻沒(méi)有那么多了，因?yàn)樯钟只貋?lái)了。

“這讓我們看到了一種新的基于自然系統(tǒng)的防洪體系可能。”薩迪厄斯介紹，在這種系統(tǒng)中，你實(shí)際上是在利用森林和河流的健康來(lái)更好地管理洪水，而不是依靠堅(jiān)硬的混凝土基礎(chǔ)設(shè)施。

標(biāo)記氣候危機(jī)中的不公，在新的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中考慮補(bǔ)償這些不公正，并試圖在這些脆弱社區(qū)重建生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的正循環(huán)。這是薩迪厄斯認(rèn)為現(xiàn)代城市規(guī)劃師重要的職業(yè)責(zé)任感——確實(shí)有最高效的方法來(lái)做事，但往往會(huì)帶來(lái)傷害。

城市建設(shè)改造資金該咋用

采取怎樣的方式在城市改造中修復(fù)和補(bǔ)償歷史性不公，是問(wèn)題的另一面。

“令人振奮的是，聯(lián)邦政府比以往任何時(shí)候都更加積極主動(dòng)地在建設(shè)社區(qū)的抗災(zāi)能力，這從2023年的夏威夷野火、夏季高溫和田納西的颶風(fēng)等極端天氣事件中都可以看到。”薩迪厄斯說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)在災(zāi)難應(yīng)對(duì)方面比十年前的紐約桑迪颶風(fēng)做得好多了，“但比起我們現(xiàn)在所面對(duì)的嚴(yán)峻氣候變化，美國(guó)在幫助社區(qū)做好極端氣候事件應(yīng)對(duì)的努力還不夠。”

政府如何賦能社區(qū)，特別是處于弱勢(shì)群體的社區(qū)，是薩迪厄斯認(rèn)為尤其薄弱的一環(huán)。

在美國(guó)《2022年降低通脹法》中應(yīng)允了大量氣候適應(yīng)資金流入社區(qū)。其中有一項(xiàng)名為“正義”的條款規(guī)定，這筆錢(qián)的40%應(yīng)該用于歷史上處于不利地位的社區(qū)，“這是很重要的一項(xiàng)原則，保障至少有一個(gè)公共優(yōu)先事項(xiàng)是幫助那些最脆弱的人群。”薩迪厄斯說(shuō)。

但誰(shuí)有權(quán)力決定這筆錢(qián)怎么用？誰(shuí)來(lái)用這筆錢(qián)？將會(huì)直接決定聯(lián)邦資金的使用效果。薩迪厄斯強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在城市改造中應(yīng)該贏得更多的話語(yǔ)權(quán)。也就是說(shuō)，城市建設(shè)改造資金應(yīng)該更多掌握在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和組織手中。

約翰斯敦剛剛宣布的城市改造案例，是薩迪厄斯看到的一個(gè)良好開(kāi)端。由阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì) POWER 計(jì)劃撥款給Pittsburgh Gateways公司的150萬(wàn)美元，將被用于支持在市中心建設(shè)“皮特約翰斯敦未來(lái)工廠”，這座老舊的大樓將變身為先進(jìn)制造、工程和自動(dòng)化中心，為學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的團(tuán)體提供更多空間，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。

阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)是聯(lián)邦政府和13個(gè)州政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作實(shí)體，專(zhuān)注于幫助阿巴拉契亞地區(qū)有423個(gè)縣；POWER計(jì)劃將撥款5400萬(wàn)美元，用于支持217個(gè)受煤炭影響縣的64個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。Pittsburgh Gateways公司則是大匹茲堡地區(qū)一家非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)，致力于協(xié)助社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、管理、研究和其他努力，以幫助應(yīng)對(duì)社區(qū)惡化。

“讓更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金掌握在當(dāng)?shù)厝耸种?，這是我剛剛開(kāi)始看到的情況，這絕對(duì)是一個(gè)重大且并要的變革。”薩迪厄斯說(shuō)，“州際公路系統(tǒng)固然重要，能引起更多的媒體關(guān)注；但我們真正需要的是許多契合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需要的小項(xiàng)目，并且由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)主導(dǎo)。”

私營(yíng)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

就在最近，薩迪厄斯現(xiàn)在居住的紐約長(zhǎng)島montauk剛經(jīng)歷了一場(chǎng)可怕的沿海風(fēng)暴，造成了大量的水土流失，但并沒(méi)有造成很大的破壞。

“氣候變化如此劇烈，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的降雨事件，淹沒(méi)地鐵、淹沒(méi)人們的地下室，這已經(jīng)成為一種新常態(tài)。”薩迪厄斯說(shuō)，“因此，我們需要大量的投資用于城市重建升級(jí)，這些投資跟得上我們的需求嗎？我認(rèn)為我們還需要做更多的工作，特別是私營(yíng)部門(mén)、大型機(jī)構(gòu)和土地所有者也需要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府可以動(dòng)員其中的一些力量，或通過(guò)立法來(lái)迫使他們這樣做。”

例如，在約翰斯敦的改造案例中，除了獲得聯(lián)邦政府的撥款外，該工程還獲得了約翰斯敦當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)JWF Industries 的100萬(wàn)美元捐贈(zèng)，以及來(lái)自Vision Together2025、阿勒格尼社區(qū)基金會(huì)、1889基金會(huì)和理查德·金·梅隆基金會(huì)等的財(cái)務(wù)支持。

這些來(lái)自本地社區(qū)的籌款更加強(qiáng)了城市基建的本地化屬性。

“人們總是認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是屬于政府或某些公司的東西，但我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在需要掌握在當(dāng)?shù)厝耸种小?rdquo;薩迪厄斯說(shuō)，我們最需要的是基層領(lǐng)導(dǎo)，我們需要確保為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人提供資金——那些在社區(qū)里生活了大半輩子的祖母?jìng)儭⒛切┰谏鐓^(qū)出生長(zhǎng)大的高中生，他們關(guān)心社區(qū)，了解并參與社區(qū)事務(wù)，在街頭奔走奉獻(xiàn)自己的能量。他們是小城鎮(zhèn)里的街坊鄰居，是大城市里的街區(qū)社區(qū)居民，他們迫切需要被賦予資源和能力，他們會(huì)為了自己的社區(qū)盡力而為。

薩迪厄斯認(rèn)為，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化上，本地社區(qū)應(yīng)該充當(dāng)尤其重要的角色。像紐約或上海這樣的大都市，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)多年前的氣候而建的。例如，所有的建筑都使用化石燃料，現(xiàn)在頻繁面臨停電；城市就像被鋪了一層路面，無(wú)法吸水，古老的水道不復(fù)存在，造成頻繁內(nèi)澇。本地社區(qū)應(yīng)該因地制宜，升級(jí)能源消耗結(jié)構(gòu)，恢復(fù)植被以增加固水量。“還有在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，我們?cè)鯓硬拍艽_保人們掌握正確的信息或正確的計(jì)劃？在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)及時(shí)作出合適的應(yīng)對(duì)？有什么方法幫助人們從災(zāi)難中盡快重建和恢復(fù)？當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能做的事情是如此多。”

薩迪厄斯欣喜地看到，在故鄉(xiāng)約翰斯敦，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)正在組織起來(lái)，充分利用聯(lián)邦政府和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的資源，建立一種以自然美景為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)，積極清理河流，重新植樹(shù)造林。大自然開(kāi)始重新煥發(fā)生機(jī)，人們想去那里遠(yuǎn)足、漂流；曾經(jīng)的鋼鐵工人投身再教育，藝術(shù)、尖端技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在萌芽。

“幫助曾經(jīng)的鐵銹地帶觸底反彈，變身未來(lái)工廠。這是一個(gè)城市規(guī)劃建筑師能做的最好事情。”薩迪厄斯說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：受訪者供圖