每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-12-28 20:41:11
12月28日,最高檢召開新聞發(fā)布會,并在會上發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 依法服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的意見》?!兑庖姟穱@全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險這個重點,立足檢察職責(zé)提出了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的履職重點。
每經(jīng)記者 宋欽章 每經(jīng)編輯 廖丹
12月28日,最高人民檢察院(以下簡稱“最高檢”)召開新聞發(fā)布會,并在會上發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 依法服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。此外,最高檢在會上還通報了2023年全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防金融犯罪工作情況。
最高人民檢察院黨組成員、副檢察長葛曉燕在發(fā)布會上表示,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)在防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)國家金融安全、推動金融高質(zhì)量發(fā)展等方面承擔(dān)起更重責(zé)任。“《意見》旨在解答檢察機(jī)關(guān)在推動金融高質(zhì)量發(fā)展中如何更好發(fā)揮檢察職責(zé)作用這一重大問題,以貫徹落實習(xí)近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神為主線,從提高政治站位、高質(zhì)效履行檢察職能、完善金融檢察體制機(jī)制、優(yōu)化金融生態(tài)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,明確今后一個時期金融檢察工作的目標(biāo)任務(wù)和方法措施。”
《意見》圍繞全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險這個重點,立足檢察職責(zé)提出了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的履職重點。
葛曉燕指出,在刑事檢察方面,重點是加大懲治金融風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域金融犯罪力度,突出打擊各種名目非法金融活動,持續(xù)加大對洗錢及其關(guān)聯(lián)犯罪的追訴力度,依法妥善處置中小銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、操縱市場等證券犯罪。
在民事檢察方面,高質(zhì)效辦理金融領(lǐng)域民事監(jiān)督案件,重點加大對金融領(lǐng)域逃廢債、“砍頭息”“套路貸”等虛假訴訟監(jiān)督力度,著重加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督,強(qiáng)化民事檢察與刑事檢察的有序銜接。
在行政檢察方面,將結(jié)合刑事案件辦理積極推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)“反向”銜接工作。
在公益訴訟檢察方面,將圍繞國有金融財產(chǎn)保護(hù)、金融賬戶敏感個人信息保護(hù)、涉金融領(lǐng)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理、金融行業(yè)反壟斷等法定領(lǐng)域開展公益訴訟,并積極探索拓展普惠金融、養(yǎng)老金融、綠色金融等領(lǐng)域公益司法保護(hù)。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受每經(jīng)記者采訪時表示,最高人民檢察院發(fā)布《意見》具有幾個方面的重要意義。一是維護(hù)金融秩序。該文件的發(fā)布有助于維護(hù)金融市場的秩序,保護(hù)投資者、金融服務(wù)消費者的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)可以通過依法行使檢察職能,嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為,維護(hù)金融市場的公平競爭環(huán)境。
二是防范金融風(fēng)險。《意見》的出臺可以促進(jìn)金融風(fēng)險的防范和化解。檢察機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)作,共同防范金融風(fēng)險,保障金融體系的安全穩(wěn)定運行。
三是推動金融改革創(chuàng)新。《意見》支持和鼓勵金融改革創(chuàng)新,為金融市場的發(fā)展提供法治保障。檢察機(jī)關(guān)可以通過依法辦理金融領(lǐng)域的案件,為金融創(chuàng)新提供法律支持,保護(hù)金融創(chuàng)新的積極性。
四是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展?!兑庖姟返陌l(fā)布有助于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力,推動金融高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。
北京大成律師事務(wù)所高級合伙人肖颯在接受每經(jīng)記者采訪時表示,《意見》中有諸多亮點值得關(guān)注,比如其中提到要“探索開展金融領(lǐng)域公益訴訟”,這無疑是對公益訴訟制度的一種有益嘗試和推廣;又如其中提及要“堅持治罪與治理相結(jié)合,優(yōu)化金融生態(tài)”,這也表明了最高檢對于金融創(chuàng)新的肯定態(tài)度,不是一味否定,而是將治罪與治理相結(jié)合。
“另外,在本次《意見》中,最高檢也對目前多發(fā)的涉虛擬資產(chǎn)、證券、私募領(lǐng)域的案件予以回應(yīng),明確要嚴(yán)厲打擊犯罪,同時也要‘協(xié)同依法規(guī)范金融創(chuàng)新活動’,這種態(tài)度無疑是值得肯定的。”肖颯律師補(bǔ)充。
值得一提的是,《意見》強(qiáng)調(diào)了依法從嚴(yán)打擊證券犯罪,引起了市場的關(guān)注。
《意見》指出,依法嚴(yán)厲打擊上市公司欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露等財務(wù)造假犯罪,全鏈條追訴挪用資金、職務(wù)侵占、背信損害上市公司利益等關(guān)聯(lián)犯罪,服務(wù)保障以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制。依法嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱市場、利用未公開信息交易等嚴(yán)重破壞資本市場交易秩序的犯罪。加大對金融機(jī)構(gòu)、上市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等關(guān)鍵崗位人員違法犯罪的追責(zé)力度。從嚴(yán)懲處第三方中介機(jī)構(gòu)涉虛假證明文件類犯罪,壓實第三方中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)責(zé)任。依法穩(wěn)慎辦理涉上市公司退市刑事案件,最大限度保障相關(guān)人員合法權(quán)益。
劉春生告訴每經(jīng)記者:“通過打擊操縱市場、內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等違法犯罪行為,為資本市場健康發(fā)展保駕護(hù)航,有利于維護(hù)資本市場的公開、公平、公正,提升上市公司的質(zhì)量,保障投資者尤其是中小投資者的利益,可以為A股市場的改革創(chuàng)新提供良好的環(huán)境,促進(jìn)市場的長期健康發(fā)展。”
肖颯律師指出,此條的現(xiàn)實意義在于能夠?qū)δ壳暗淖C券市場參與者發(fā)揮極其有效的威懾作用。“一方面,其表明了最高檢從嚴(yán)打擊此類犯罪的決心,能夠以更好的效果清理市場里的害群之馬;另一方面,通過此種態(tài)度,也能威懾其他尚未違法犯罪的人員,防止更多證券犯罪的出現(xiàn),從而維護(hù)該領(lǐng)域的制度體系,因而意義極大。”
另外,每經(jīng)記者注意到,《意見》還提出協(xié)同依法規(guī)范金融創(chuàng)新活動。加強(qiáng)對利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實施金融違法犯罪活動的分析研判,協(xié)同金融監(jiān)管部門準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”非法金融活動,依法保障合法金融創(chuàng)新活動正常開展。關(guān)注以虛擬貨幣、數(shù)字藏品等投資名義實施金融違法犯罪的新型風(fēng)險,主動與有關(guān)部門研究制定應(yīng)對處置方案。準(zhǔn)確認(rèn)定利用金融衍生品操縱市場,利用私募、信托產(chǎn)品實施場外配資等證券犯罪新手段,及時揭露和打擊新型金融違法犯罪。
肖颯律師表示,隨著科技的飛速發(fā)展,各類新型的金融創(chuàng)新活動層出不窮,不少犯罪團(tuán)伙便利用這些“先進(jìn)”的技術(shù)實施違法犯罪活動。“本條規(guī)定的指導(dǎo)價值一方面在于其調(diào)動了司法機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管部門之間的聯(lián)動能力,通過與金融監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)同和分析研判,來準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪,從而讓真正有益于社會的金融創(chuàng)新活動發(fā)展起來,讓有害于社會的金融違法犯罪無從蔓延。另一方面,本條規(guī)定還提出可與相關(guān)部門研究制定應(yīng)對處置方案,這無疑也會使得各部門在實際辦案過程中能夠有明確參考,有效避免執(zhí)法力度和認(rèn)定不統(tǒng)一的情況。”
最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津在新聞發(fā)布會上通報了2023年全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防金融犯罪工作情況。張曉津指出,總體上,當(dāng)前金融犯罪案件數(shù)量有所下降,但仍高位運行。2023年前11月,全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪嫌疑人11060人,提起公訴22529人,起訴人數(shù)同比下降10%,涉及罪名相對集中。
一是非法集資犯罪居高不下,線上線下相結(jié)合,傳統(tǒng)手段與新型手段相互交織,利用私募基金,區(qū)塊鏈、虛擬幣、新能源、影視投資等市場熱點的新型案件明顯增加。二是中小銀行、信托、票據(jù)等金融信貸領(lǐng)域案件時有發(fā)生,有的金融機(jī)構(gòu)“內(nèi)鬼”與外部人員內(nèi)外勾結(jié),有的金融機(jī)構(gòu)實際控制人、大股東非法套取金融機(jī)構(gòu)資金,個別案件涉案金額巨大。三是資本市場上市公司財務(wù)造假及背信損害上市公司利益等犯罪增多,內(nèi)幕交易、操縱證券市場等交易類犯罪多發(fā),出現(xiàn)利用FOF基金、場外期權(quán)等復(fù)雜金融產(chǎn)品實施證券犯罪等新情況。四是洗錢、非法從事資金支付結(jié)算、非法買賣外匯案件增多,通過虛擬貨幣交易跨境轉(zhuǎn)移資金成為新手段。
“此外,我們在辦案中還發(fā)現(xiàn),在各類金融犯罪背后,資金掮客、技術(shù)黑客、股市‘黑嘴’、造假中介等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈問題日益凸顯,助推犯罪甚至成為誘發(fā)金融犯罪的始作俑者,全鏈條懲治金融犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪是今后的重要方向。”張曉津強(qiáng)調(diào)。
張曉津表示,檢察機(jī)關(guān)依法懲治重點領(lǐng)域金融犯罪,促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。依法辦理紅嶺創(chuàng)投、合星系等非法集資案件,2023年前11月共起訴非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪15590人,同比下降5.6%。進(jìn)一步加大證券犯罪打擊力度,依法辦理獐子島、回天新材、龍力生物等一批有重大社會影響的財務(wù)造假、操縱證券市場、內(nèi)幕交易案件,起訴證券犯罪316人,同比上升11.7%。依法打擊涉私募基金犯罪,起訴430人,同比下降36.7%。嚴(yán)肅懲治涉金融機(jī)構(gòu)信貸犯罪,起訴騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪和貸款詐騙罪2106人,同比下降11%。持續(xù)加大反洗錢力度,起訴洗錢罪2301人,同比上升10%。
封面圖片來源:視覺中國-VCG41N1411911769
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