多地限制涉電詐人員子女上學(xué)、就業(yè)等，人大法工委：廢止地方涉罪人員近親“連坐”規(guī)定！

每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)法治日報，2023年12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況，報告中公布了多起備案審查典型案例。

全國人大法工委

通報廢止地方“連坐”規(guī)定

其中，第一則案例因涉及“連坐”引發(fā)關(guān)注。

報告介紹，有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對此提出審查建議，認(rèn)為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。

我國憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

為打擊電詐，多地曾發(fā)布規(guī)定

限制涉電詐人員親屬上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)保等

近年來，為打擊電信詐騙，不少地方發(fā)布了“連坐”規(guī)定，案例不乏少數(shù)。

2018年11月16日，龍巖市公安局新羅分局官方微信“平安新羅”發(fā)布《新羅區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪綜合措施十個一律》文章稱，發(fā)布此條例，是為嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動，最大限度地減少電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。“十個一律”內(nèi)容的第一條即為：凡是參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人的子女，一律在城區(qū)學(xué)校就讀時予以招生入學(xué)限制。

據(jù)天目新聞去年7月報道，新羅區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議辦公室工作人員表示，目前參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的嫌疑人子女是無法報名優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和高消費(fèi)學(xué)校，“這是新羅區(qū)政府出臺的相關(guān)政策，到現(xiàn)在已經(jīng)三年，我們也是按照相應(yīng)文件執(zhí)行，而且只對義務(wù)教育階段有所限制，高中和大學(xué)沒有這樣的限制，相信政府也有自己的考量，群眾反饋的意見都會形成記錄單并向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋。”

在福建省龍巖市，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人子女入學(xué)受限的情況，不僅存在于新羅區(qū)，在其他區(qū)縣也有類似規(guī)定。

據(jù)龍巖市長汀縣官方公眾號“微長汀”2021年7月10日發(fā)布的文章中提到，長汀縣凡是參與非法出入境及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪人員，其子女一律在幼兒園、小學(xué)、初中新生錄取時予以招生入學(xué)限制；在入團(tuán)、入黨、參軍、考錄公務(wù)員及事業(yè)單位、就業(yè)等函詢調(diào)查一律從嚴(yán)審核。龍巖市連城縣也有類似政策，雖未限制招生入學(xué)，但規(guī)定凡是涉嫌非法出入境及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪人員的子女，在幼兒園、小學(xué)、初中入學(xué)或開學(xué)時必須由父母雙方帶領(lǐng)辦理入學(xué)、開學(xué)手續(xù)，因父母雙方?jīng)]有及時帶領(lǐng)辦手續(xù)，錯過報名時間的，一律不得就讀城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。

2023年5月，福建泉州泉港區(qū)發(fā)布了一則《關(guān)于對泉港區(qū)涉詐重點(diǎn)人員采取懲戒措施的通告》，羅列了九條針對泉港區(qū)涉詐重點(diǎn)人員及其親屬的懲戒措施。包括其配偶、父母、子女暫停享受大病保險補(bǔ)助政策和醫(yī)保財政補(bǔ)貼，并且要“嚴(yán)審其子女就學(xué)資格，……一律不得就讀城區(qū)學(xué)校”。

專家：各地政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律

不要出臺此類制約公民權(quán)利的辦法

這類“連坐”措施此前也曾引發(fā)爭議。

據(jù)界面新聞，“地方政府為了達(dá)到打擊電信詐騙目的，提出了違反憲法的‘連坐’要求，是違背依法行政的原則的。”華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、教育部全國青少年普法網(wǎng)法治教育專家?guī)斐蓡T黃欣向界面新聞表示，各地政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，不要出臺此類制約公民權(quán)利的辦法。

北京盈科律師事務(wù)所刑事部副主任原東峰表示，對于合法公民在教育、就業(yè)和社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制的做法不符合憲法。我國憲法在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定了，國家尊重和保障人權(quán)，中華人民共和國公民勞動權(quán)和受教育的權(quán)利是憲法賦予的權(quán)利，任何要限制剝奪合法公民享有的教育、就業(yè)、社保等權(quán)利都是違反憲法的。原東峰指出，除了違反憲法外，這種做法還違背了就業(yè)促進(jìn)法、勞動法、社會保險法以及教育法等法律規(guī)定。另外，刑法中也沒有規(guī)定可以對罪犯的近親屬施加懲戒措施的規(guī)定。

據(jù)新黃河客戶端，河南豫龍律師事務(wù)所付建律師認(rèn)為，如果家長涉嫌刑事犯罪，并且留下了案底，今后子女在參加公務(wù)員考試、征兵、銀行、國企、事業(yè)單位、軍校和警?？荚嚂r，可能無法通過政審，甚至對子女未來的生活或者就業(yè)造成一定的影響。但在義務(wù)教育階段，家長違法犯罪不該影響孩子正常入學(xué)，“無論父母是否犯罪，都不應(yīng)當(dāng)剝奪孩子公平接受教育的權(quán)利。如果家長已經(jīng)接受法律的制裁，就更不應(yīng)該對其孩子進(jìn)行二次懲罰，不符合我國《刑法》規(guī)定的罪責(zé)相適應(yīng)原則。”

據(jù)中國新聞周刊2023年2月28日消息，全國政協(xié)委員周世虹接受采訪時曾表示，一人犯罪受到刑事處罰，就影響其子女、親屬參軍、考公、進(jìn)入重要崗位的規(guī)定，應(yīng)予以徹底摒棄，否則會對受影響人員極不公平。沒有任何科學(xué)證據(jù)證明被告人犯罪，其子女、被扶養(yǎng)人、受其影響的人等就一定會有犯罪傾向、犯罪意圖或者犯罪行為。周世虹指出，罪刑法定、罪責(zé)自負(fù)是刑法的基本原則，也是現(xiàn)代法治的基本規(guī)則之一，犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。建議立即廢除有關(guān)直系親屬、旁系親屬等有過被刑事處罰等處分而影響考生或被政審人政審的規(guī)定；改革政審方式，對考生或被政審人的政治表現(xiàn)以本人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為主，并注重以實(shí)證證據(jù)予以證明，而不受他人行為的影響或者由有關(guān)單位單方認(rèn)定。

編輯|段煉 杜波

校對|盧祥勇

封面圖片：視覺中國

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