國家級都市圈再擴(kuò)容，“經(jīng)濟(jì)第一城”反向招商……2023年城市發(fā)展十大新聞 | NBD年度新聞榜

每經(jīng)記者 吳林靜  楊棄非  淡忠奎  程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 楊歡    

近日，“漢語盤點2023”揭曉，“振”被選為年度國內(nèi)字。走過三年疫情，無論國家、城市還是個體，比以往任何時候都更加全力以“復(fù)”，重振經(jīng)濟(jì)、重拾信心。

城市人氣象征著城市活力。當(dāng)人口負(fù)增長時代來臨，人口集聚趨勢更加凸顯，人口流動日益活躍，越來越多的地方開始放開放寬落戶門檻。

城市越大意味著責(zé)任越大。國家級都市圈不斷擴(kuò)容；超大、特大城市扛起城市更新大旗；崛起中的中國城市登上主場外交的舞臺。

提振經(jīng)濟(jì)要從關(guān)鍵處著手。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，招商引資貼身肉搏，消費復(fù)蘇持續(xù)火熱，攪動風(fēng)起云涌的城市江湖……

告別2023年，看見城市復(fù)蘇的力量，堅定破浪前行的方向。

No.1

中國人口負(fù)增長時代來臨

中國人口形勢出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。2023年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，為61年來首次負(fù)增長。

截至2022年末，全國60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，我國已經(jīng)逼近中度老齡化社會。而出生人口數(shù)量首次跌至1000萬人以下，相較于2016年的1786萬人近乎腰斬，人口自然增長率跌至負(fù)數(shù)，為-0.6%。人口自然增長率降低，意味著我國也許會比預(yù)期時間點更早邁進(jìn)重度老齡化社會。

No.2

超大特大城市

積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造

今年以來，城中村改造備受關(guān)注。4月28日召開的中共中央政治局會議提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”的要求；7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》；10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城中村改造提出具體政策落實措施，分三類推進(jìn)實施：一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。

最新消息顯示，廣州擬出臺城中村改造條例，這也是全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例。

No.3

成都大運會、杭州亞運會成功舉辦

2023年，兩項國際性綜合體育賽事——成都大運會、杭州亞運會相繼成功舉辦。

從盛夏到金秋，一東一西兩座城市，成為中國廣邀八方賓客、面向世界敞開大門的象征和主場。來自上百個國家和地區(qū)的運動員齊聚成都，體驗并分享中國式現(xiàn)代化的萬千氣象；作為規(guī)模最大、項目最多、覆蓋面最廣的一屆亞運會，上萬名運動員在詩畫浙江度過難忘的時光。

在體育與文明的交流盛會中，世界看見活力而包容的中國；在“辦好一個會，提升一座城”的謀城方略中，越來越多的中國城市走向前臺。

No.4

國家級都市圈再擴(kuò)容

今年年初，沈陽市市長在央視節(jié)目上表示，沈陽都市圈已獲國家發(fā)改委批復(fù)。此后，杭州、鄭州、廣州、深圳和青島都市圈也以不同方式由地方發(fā)布獲批消息，獲批都市圈數(shù)量快速增加。

都市圈規(guī)劃建設(shè)始于2019年國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，加上今年“非正式”發(fā)布的6個都市圈，國家發(fā)改委已先后批復(fù)南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳和青島等13個都市圈。

No.5

江浙“同步”放開落戶限制

放開放寬落戶限制成為大勢所趨。今年7月，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023—2027年）》提出，“放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件”，“全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策”。8月，江蘇省發(fā)改委就《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》公開征求意見，其中擬明確：全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策。

此前，江西、黑龍江等省份已全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，但作為東部經(jīng)濟(jì)大省，江浙的加入更具標(biāo)志性意義。

No.6

超大特大城市名單上新

2023年10月，住建部發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，城區(qū)常住人口超過1000萬的城市有10座，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢和杭州；城區(qū)常住人口在500-1000萬區(qū)間的城市有9座，分別為西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽、青島、長沙和蘇州。

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，兩類城市分別為超大、特大城市。與2020年國家統(tǒng)計局依據(jù)第七次人口普查公布的超大、特大城市名單相比，武漢、東莞、杭州為新入圍的超大城市，合肥、蘇州則為新晉特大城市。

No.7

新舊汽車城加速洗牌

今年3月，在湖北地方政府和東風(fēng)系車企共同助推下，國內(nèi)車市掀起降價潮。這場以燃油車為主的大降價，被視為新能源汽車時代，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)和老牌汽車城被倒逼出來的“自救”之舉。

與此同時，新能源汽車城加速崛起。今年末，上海、深圳、西安三城將開啟“百萬輛級”的“三國殺”，決定“新能源汽車第一城”的歸屬。此外，廣州、重慶、合肥等城市，也將2025年新能源汽車/智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)量或產(chǎn)能目標(biāo)鎖定在百萬輛以上，試圖重塑汽車制造版圖。

No.8

上海罕見“反向招商”

北上廣深一直是城市招商引資的主場，但今年以來，上海罕見掉頭，把招商推介會開到了成都、杭州、武漢等新一線城市。

在一流城市都在重回“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的背景下，作為經(jīng)濟(jì)第一大市的上海也不例外。今年6月，《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》出臺，提出到2025年，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上，工業(yè)投資年均增長5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能地位顯著增強(qiáng)。

No.9

北京碩博畢業(yè)生首超本科

今年3月，北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心副主任蘇秀麗在接受媒體專訪時提到，今年北京高校的畢業(yè)生數(shù)量約28.5萬人，創(chuàng)了歷史新高。此外，北京今年的畢業(yè)大軍中，還出現(xiàn)一個新變化，研究生（碩士和博士）的畢業(yè)人數(shù)首次超過本科生。正值“金三銀四”就業(yè)季，這一學(xué)歷“倒掛”現(xiàn)象引發(fā)不少畢業(yè)生尤其是本科生的焦慮。

不久前，教育部發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年全國碩士研究生考試報名人數(shù)為438萬，較2023年減少36萬，是近9年來考研報名人數(shù)首次下降。

No.10

一串燒烤帶火一座城

2023年的消費復(fù)蘇熱潮中，默默無聞的工業(yè)城市淄博憑借“一串燒烤帶火一座城”，實現(xiàn)現(xiàn)象級出圈。

從大學(xué)生組團(tuán)到各地游客“進(jìn)淄趕烤”，小餅+烤爐+蘸料吸引無數(shù)食客，淄博也一躍成為年度最熱門城市之一。甚至有網(wǎng)友戲稱，“上次淄博這么熱鬧，還是在齊國的時候。”

此后，淄博火速開通“燒烤專列”，并宣布舉辦燒烤節(jié)、成立淄博市燒烤協(xié)會、發(fā)布淄博燒烤地圖等，多地政府部門也組織到淄博學(xué)習(xí)取經(jīng)、發(fā)布調(diào)研報告，試圖總結(jié)淄博經(jīng)驗，復(fù)制淄博模式。

城市發(fā)展十大新聞專家點評

湯繼強(qiáng)

四川省決策咨詢委員會委員，西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2023年，我們走過了極不平常的一年，中國經(jīng)濟(jì)面對復(fù)雜的外部環(huán)境經(jīng)受住了考驗，基本上能夠達(dá)到預(yù)期。從中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點來觀察，我們這次評出了十大新聞，其中包括中國人口增長的變化，還有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，特別是迎接未來穩(wěn)中求進(jìn)的這樣一個發(fā)展態(tài)勢，也包括供應(yīng)鏈方面的調(diào)整帶給我們的沖擊與挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出極大的經(jīng)濟(jì)韌勁。

在這種背景下，一些事件成為現(xiàn)象級新聞，比如東部發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)地來招商引資，也包括國家級都市圈擴(kuò)容，還有超大特大城市城中村改造等等?？傮w上來講，我們現(xiàn)在是以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破這樣一個總的基調(diào)，滿懷信心地走向2024年，相信并期待未來的中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)中求進(jìn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

陳憲

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國發(fā)展研究院和深圳行業(yè)研究院研究員

2023年，三年疫情結(jié)束，人們重新開始無拘無束地生活，城市的煙火氣回來了，城市活力再度煥發(fā)。在這一年中，城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)，還有網(wǎng)紅城市、城市更新、城市怎樣才能更加親民等話題，都受到人們的關(guān)注。

在人口總量負(fù)增長背景下，仍然有城市人口繼續(xù)增長，武漢、東莞、杭州是新入圍的超大城市，合肥、蘇州則為新晉特大城市。人口流動中的人才流動是人們關(guān)注的重點，江浙兩省放開放寬落戶限制具有標(biāo)志性意義。大城市人才層次也在不斷提高，北京今年的畢業(yè)大軍中，研究生畢業(yè)人數(shù)首次超過本科生。

今年以來，又有多個都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)。突破行政區(qū)劃邊界的都市圈，正在重構(gòu)中國的城市體系。都市圈對于不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、協(xié)同社會和生態(tài)治理，都有著特別重大的作用。

另外，石家莊打造搖滾之城、淄博燒烤火爆出圈今年都引發(fā)人們的關(guān)注，但城市的發(fā)展，不能靠一時一事的網(wǎng)紅，城市品牌、城市特色需要付出持續(xù)的努力。

丁長發(fā)

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授

人口負(fù)增長，這個對中國未來應(yīng)該影響特別大，會帶來比如社會保障問題、消費問題，還有涉及到房地產(chǎn)問題等等。

國家級都市圈擴(kuò)容，是個老問題，也是新問題，目的在于希望通過都市圈擴(kuò)容實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

超大特大城市的城中村改造，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義大于社會學(xué)意義，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城中村改造存在一定拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

北京碩博畢業(yè)生超過本科，一方面說明我國教育有巨大的飛躍，另一方面一定程度上帶來學(xué)歷的貶值問題，值得我們思考怎么通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類政策吸納更多就業(yè)。

超大特大城市在擴(kuò)容，這說明我們?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)集中度還是提升了。未來中國人口還是會向這個趨勢聚集，而四五線、五六線城市也會慢慢發(fā)展，不均衡的發(fā)展將仍是常態(tài)。

記者|吳林靜 楊棄非 淡忠奎 程曉玲

編輯|劉艷美 楊歡

統(tǒng)籌編輯|易啟江

視覺|帥靈茜 蔡沛君

視頻|張軼

排版|劉艷美

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