咸陽(yáng)興化何以為“家”？

每經(jīng)記者 張文瑜  夏子博    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

整改搬遷，可能是所有化工企業(yè)最終宿命。

日前，咸陽(yáng)市公開(kāi)省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察整改方案，提到將積極推動(dòng)延長(zhǎng)集團(tuán)下屬陜西興化集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興化集團(tuán)”）、陜西延長(zhǎng)石油興化化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興化化工”）和西北橡膠有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西北橡膠”）的整體搬遷，整改時(shí)限截至2027年12月底。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從興化股份董秘辦人士處獲悉，目前興化集團(tuán)搬遷主要有洛川和富縣兩個(gè)選址，均屬延安市。

從原因來(lái)看，城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，越來(lái)越逼近化工企業(yè)安全防線；同時(shí)環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格，傳統(tǒng)重工業(yè)對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，興化集團(tuán)多次因超標(biāo)排放大氣污染物等原因受到處罰，只得選擇搬遷。

但作為納稅大戶(hù)和支柱企業(yè)，興化集團(tuán)的搬遷意味著地方政府稅收的減少及咸陽(yáng)市重工業(yè)產(chǎn)值大幅度下降，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)減少，這對(duì)于咸陽(yáng)及周邊地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了沖擊。

搬遷敲定

興化集團(tuán)位于咸陽(yáng)興平市，前身是始建于1965年的陜西省興平化肥廠，主要生產(chǎn)氨醇、硝酸銨、多孔硝銨等化工產(chǎn)品。

其在咸陽(yáng)深耕多年，貢獻(xiàn)了不少稅收和就業(yè)崗位，搬遷對(duì)地方就業(yè)、經(jīng)濟(jì)影響頗大。同時(shí)，搬遷涉及成本、員工安置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題，如興化集團(tuán)此類(lèi)大型重點(diǎn)化工企業(yè)搬遷面臨諸多待解決的問(wèn)題。

不搬？涉氣工業(yè)企業(yè)又是咸陽(yáng)市的重點(diǎn)污染源。

興化化工、興化集團(tuán)等3家化工企業(yè)分布在咸陽(yáng)市城區(qū)和緊鄰城區(qū)的興平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，難以擴(kuò)散。2022年與上述企業(yè)距離較近的兩個(gè)空氣質(zhì)量國(guó)控站點(diǎn)臭氧超標(biāo)天數(shù)多達(dá)71天和74天，遠(yuǎn)高于其他站點(diǎn)。

從陜西省國(guó)資委對(duì)陜西興化集團(tuán)異地遷建回復(fù)中，可窺得興化集團(tuán)搬遷始末。

圖片來(lái)源：興化集團(tuán)官網(wǎng)

2018年12月，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于下達(dá)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作任務(wù)的通知》，確定興化集團(tuán)搬遷改造類(lèi)別為就地改造。

也就是說(shuō)，最早官方對(duì)興化集團(tuán)的規(guī)劃是就地改造。但是，改造并未見(jiàn)效。

據(jù)記者查閱，此前陜西省通報(bào)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察第三批典型案例中提到，興化集團(tuán)有10套裝置運(yùn)行已超過(guò)20年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。興化化工和興化集團(tuán)2021年污染物排放量占全市涉氣企業(yè)排放總量的16.2%。2021年以來(lái)，興化化工和興化集團(tuán)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不符合規(guī)定等被立案處罰7次。

回復(fù)函顯示，2023年1月，咸陽(yáng)市委市政府在《關(guān)于支持陜西興化集團(tuán)有限公司異地遷建有關(guān)情況的意見(jiàn)》中提出支持興化集團(tuán)異地遷建至彬州市。

5月，陜西省政府副省長(zhǎng)鐘洪江在興化集團(tuán)調(diào)研時(shí)要求興化集團(tuán)異地遷建。經(jīng)與省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)接，興化集團(tuán)遷建彬州無(wú)法達(dá)到環(huán)保政策要求，現(xiàn)計(jì)劃外遷至陜北地區(qū)。目前，延長(zhǎng)石油已啟動(dòng)興化集團(tuán)異地升級(jí)改造工作。

12月11日，咸陽(yáng)市貫徹落實(shí)省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告整改方案提到，將積極推動(dòng)延長(zhǎng)集團(tuán)下屬興化集團(tuán)、興化化工和西北橡膠有限責(zé)任公司的整體搬遷，并成立工作專(zhuān)班，積極配合解決企業(yè)搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，強(qiáng)力推進(jìn)興化集團(tuán)、興化化工等企業(yè)退城搬遷工作。

從上述整改方案來(lái)看，最晚2027年年底，興化集團(tuán)就要和扎根多年的興平說(shuō)再見(jiàn)。

咸陽(yáng)“留不住”？

從“就地改造”到“遷建至彬州”，到最終決定外遷陜北，背后或反映的是咸陽(yáng)方面的“留”與省級(jí)層面的“去”。

官網(wǎng)顯示，興化集團(tuán)，是陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）旗下重要的化工板塊。位于興平市，資產(chǎn)總額近 83億元，是全國(guó)最大的硝酸銨系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，中國(guó)化工500強(qiáng)企業(yè)。

實(shí)際上，上述規(guī)劃搬遷的企業(yè)仍是當(dāng)?shù)?ldquo;頂梁柱”。

據(jù)咸陽(yáng)市住房公積金管理中心官微，興化集團(tuán)2021年向興平市稅務(wù)局納稅4億多元，而興平市當(dāng)年稅收為6.46億元，分量可見(jiàn)一斑。

圖片來(lái)源：興化集團(tuán)官網(wǎng)

此外，西北橡膠實(shí)質(zhì)上已經(jīng)在咸陽(yáng)帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈的興起，下游有多家產(chǎn)業(yè)配套公司。

于咸陽(yáng)而言，就地升級(jí)改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷入園，能夠留住支撐城市經(jīng)濟(jì)支柱的重點(diǎn)企業(yè)，而不是完全遷往外地，自然是樂(lè)見(jiàn)的結(jié)果。

但另一方面，督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)搬遷改造工作整體推進(jìn)滯后，搬遷協(xié)調(diào)不力，關(guān)閉退出不徹底。另外在2022年10月，興化集團(tuán)因顆粒物排放濃度超標(biāo)，被咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局罰款61萬(wàn)元。

在《陜西省通報(bào)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察第三批典型案例》通報(bào)里寫(xiě)道：2023年5月，陜西省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市主城區(qū)周邊化工、橡膠企業(yè)聚集，污染物排放量大面廣，對(duì)咸陽(yáng)市大氣污染貢獻(xiàn)占比較大，已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一。

咸陽(yáng)市作為西安都市圈核心成員，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及定位而言，“圈內(nèi)”更加追求含新量、含綠量，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，相比之下，陜北正在打造世界一流高端能源化工基地，興化集團(tuán)能更接近原料產(chǎn)地，減少物流成本，并且進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

整改方案中，咸陽(yáng)市提出將積極協(xié)調(diào)延長(zhǎng)集團(tuán)，2024年6月底前研究制定興化集團(tuán)、興化化工和西北橡膠有限責(zé)任公司整體搬遷工作實(shí)施方案，明確搬遷工作時(shí)間表、路線圖。

圖片來(lái)源：咸陽(yáng)市貫徹落實(shí)省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告整改方案截圖

至于外遷目的地，整改方案中并未明確表示。

不過(guò)，9月13日，延安市洛川縣政府官網(wǎng)刊發(fā)《陜西興化集團(tuán)來(lái)洛考察異地搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目選址落地情況》一文，提到“在此次異地搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目中，洛川工業(yè)園區(qū)將作為選址地之一”。

興化股份董秘辦人士亦向記者表示：“我們之前討論興化集團(tuán)如果要搬家，主要有兩個(gè)選址，在陜北的洛川和富縣，而且主要是集團(tuán)的硝酸銨業(yè)務(wù)和純堿氯化銨業(yè)務(wù)，這塊兒不涉及上市公司。我們興化化工現(xiàn)在需要在2027年底搬完的主要是早些年建設(shè)的、更靠近興平市的部分老裝置。”

興化股份怎么辦？

與此事利益息息相關(guān)的，不僅當(dāng)?shù)卣€有興化股份（002109）的股東們。

2008年，上市公司興化股份被延長(zhǎng)石油收入麾下，成為重要資本運(yùn)作平臺(tái)，延長(zhǎng)石油開(kāi)始陸續(xù)將旗下化工項(xiàng)目裝入興化股份，本次搬遷的重點(diǎn)企業(yè)興化化工便是其一，且目前已成為興化股份的絕對(duì)核心資產(chǎn)。

圖片來(lái)源：企查查截圖

至于興化化工搬遷，上述人士表示“整改規(guī)劃里的內(nèi)容跟我們企業(yè)也沒(méi)有達(dá)成一致，另外也和陜西省政府的文件不一致，目前我們公司也在跟咸陽(yáng)市政府交涉，這是一個(gè)不確認(rèn)的事情。我們沒(méi)有接到任何正式的通知，或者說(shuō)有一個(gè)決策性的文件。”

“過(guò)去我們的地理位置距離興平市也比較遠(yuǎn)，安全、衛(wèi)生防護(hù)距離完全符合相關(guān)規(guī)劃。但是城市在不斷發(fā)展（外拓），就越來(lái)越近了，存在一個(gè)衛(wèi)生、安全、包括企業(yè)排污等距離問(wèn)題，再加上關(guān)中的空氣質(zhì)量問(wèn)題，尤其我們是一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，地理位置也比較醒目，所以關(guān)注度相對(duì)比較高一些。”

該董秘辦人士向記者表示，“其實(shí)這幾年我們?cè)诎踩h(huán)保方面的投入非常大，甚至我們60%的排放指標(biāo)都要高于歐洲的排放標(biāo)準(zhǔn)，為什么我們搬集團(tuán)不搬興化化工，就是因?yàn)槲覀冇泻蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)的比較晚，它的技術(shù)先進(jìn)程度比較高。”

記者另外注意到，11月28日，興化股份公告稱(chēng)子公司興化化工進(jìn)行生產(chǎn)裝置例行停車(chē)檢修，預(yù)計(jì)停車(chē)約45天。

圖片來(lái)源：興化股份公告

對(duì)此，上述人士向記者表示“這個(gè)過(guò)程中我們也在關(guān)注興平市的空氣質(zhì)量，如果停車(chē)以后空氣質(zhì)量有明顯的好轉(zhuǎn)，我們就得考慮我們長(zhǎng)期生存問(wèn)題。但我們從之后數(shù)據(jù)來(lái)看基本沒(méi)有什么變化，甚至可能由于季節(jié)性的問(wèn)題，比原來(lái)更糟。”

但興化股份在陜北也并非毫無(wú)動(dòng)作。

其于今年2月公司完成了重大資產(chǎn)重組工作——通過(guò)現(xiàn)金方式購(gòu)買(mǎi)控股股東延長(zhǎng)集團(tuán)全資子公司陜西延長(zhǎng)石油榆神能源化工有限責(zé)任公司51%股權(quán)，拓展醋酸甲酯、乙醇業(yè)務(wù)，完善了“一頭多尾”的產(chǎn)業(yè)格局。

對(duì)此，上述工作人員表示，實(shí)際上興化股份也在考慮往陜北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加它的附加值，也做了一些戰(zhàn)略規(guī)劃往陜北方向去發(fā)展。

“因?yàn)殚L(zhǎng)久地來(lái)看，我們?cè)谀沁叞l(fā)展有原料優(yōu)勢(shì)，我們新建的50萬(wàn)噸乙醇，離煤只有三公里。”