中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》

“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制有關(guān)要求，規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下稱政務(wù)應(yīng)用程序）、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，將規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負(fù)、安全可靠的原則貫穿建設(shè)、使用和安全管理全生命周期，剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣，減少基層干部在數(shù)字時(shí)代的無謂勞動(dòng)，讓廣大干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，為勝利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

2.目標(biāo)任務(wù)。用1到2年時(shí)間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評(píng)價(jià)反饋、清理退出等機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，大幅提升數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；用3到5年時(shí)間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

二、強(qiáng)化建設(shè)管理

3.加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)關(guān)履職、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的作用，將政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)納入信息化、數(shù)字化總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)統(tǒng)建共用，統(tǒng)籌用好地方媒體資源，提高數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

4.加強(qiáng)立項(xiàng)審核。新建、改建或者采用購(gòu)買服務(wù)方式的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)納入信息化項(xiàng)目審批范圍，開展立項(xiàng)審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數(shù)字化規(guī)劃、是否與已有政務(wù)應(yīng)用程序存在功能交叉重復(fù)、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務(wù)應(yīng)用程序、是否能與相關(guān)政務(wù)應(yīng)用程序項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同、是否滿足數(shù)據(jù)管理和共享要求等內(nèi)容。

5.突出便捷集約。政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以用戶為中心，注重功能聚合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，依托“一站式”綜合平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)，統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)部署應(yīng)充分利用政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)和安全防護(hù)等軟硬件資源。對(duì)于功能相近、重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序，要進(jìn)行整合遷移，防止同質(zhì)化。

6.限制強(qiáng)制功能。除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制使用功能。確需設(shè)置或已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)嚴(yán)格審批，且上述功能不得向用戶和個(gè)人開放，僅供內(nèi)部掌握。

7.防止“空殼”“僵尸”。政務(wù)應(yīng)用程序上線前原則上應(yīng)對(duì)功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進(jìn)行驗(yàn)收，運(yùn)行過程中注重收集用戶意見，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。對(duì)于使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)及時(shí)關(guān)停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關(guān)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊(cè)運(yùn)營(yíng)政務(wù)公眾賬號(hào)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，加強(qiáng)信息更新。

三、強(qiáng)化使用管理

8.防止強(qiáng)制使用。應(yīng)制定政務(wù)應(yīng)用程序使用規(guī)范，明確目標(biāo)對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景、使用要求等，不得強(qiáng)制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強(qiáng)制要求定期登錄等。政務(wù)公眾賬號(hào)的推廣使用應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，不得作強(qiáng)制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實(shí)際強(qiáng)制要求打卡接龍、即時(shí)響應(yīng)，不得隨意攤派任務(wù)、索要材料。

9.防止過度留痕。不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日?；?、督導(dǎo)檢查線上化的載體，不得簡(jiǎn)單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評(píng)價(jià)，不得隨意要求下級(jí)和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

10.防止濫用排名。不得濫用政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)的關(guān)注點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論功能，不得將其作為考核評(píng)價(jià)、評(píng)比評(píng)選的依據(jù)。設(shè)置積分排名、在線時(shí)長(zhǎng)的政務(wù)應(yīng)用程序，不應(yīng)將內(nèi)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)用于通報(bào)排名和考評(píng)。

11.防止多頭填報(bào)。要求基層使用政務(wù)應(yīng)用程序報(bào)送數(shù)據(jù)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，針對(duì)同一事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過“一站式”綜合平臺(tái)、“一張表”形式報(bào)送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)。

四、強(qiáng)化安全管理

12.健全安全體系。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，建立政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組安全管理制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制，配強(qiáng)配齊應(yīng)急處置力量，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。

13.加強(qiáng)分類防護(hù)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)全生命周期數(shù)據(jù)安全管理，依法依規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違反保密法律法規(guī)行為。組織做好政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全運(yùn)維管理規(guī)范，嚴(yán)格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

五、強(qiáng)化組織保障

14.壓實(shí)主體責(zé)任。按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設(shè)、使用和安全管理等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問題，及時(shí)整改糾錯(cuò)。主辦單位上線政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)按要求履行ICP備案等手續(xù)，并在首頁(yè)上以醒目方式標(biāo)示主辦單位及ICP備案編號(hào)。鼓勵(lì)在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)上架政務(wù)應(yīng)用程序。主辦單位應(yīng)在政務(wù)應(yīng)用程序中提供投訴建議功能，設(shè)置“指尖上的形式主義”問題投訴專區(qū)，實(shí)現(xiàn)在線受理、跟蹤反饋和回訪評(píng)價(jià)等。

15.夯實(shí)屬地責(zé)任。省級(jí)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)與省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制聯(lián)絡(luò)溝通，健全工作機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理流程。依托現(xiàn)有投訴舉報(bào)渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時(shí)受理、處置、整改、反饋，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。省級(jí)黨委網(wǎng)信辦應(yīng)組織開展自查自評(píng)，并將有關(guān)情況向中央網(wǎng)信辦報(bào)告。

16.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦加強(qiáng)全國(guó)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、政策標(biāo)準(zhǔn)制定和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)的用戶規(guī)模、功能應(yīng)用、使用頻次、影響范圍等情況，開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)、使用、安全管理情況進(jìn)行抽查評(píng)估，開展情況通報(bào)，推廣先進(jìn)做法。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)提出整改意見和問責(zé)建議，督促整改糾正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。（“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào)）