全國首個(gè)，四川聚力破解養(yǎng)育難題

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

12月15日，四川省人大常委會(huì)舉行省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過決定的新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場發(fā)布了新修訂的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》和新出臺(tái)的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從會(huì)上獲悉，發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是中央和四川省委的重大決策部署。《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》事關(guān)千家萬戶，在全國地方人大層面尚屬首個(gè)。

此外，現(xiàn)行的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》于2001年7月通過并施行，距今已22年。隨著基層人大關(guān)于細(xì)化監(jiān)督程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的呼聲日益強(qiáng)烈，需要通過修訂決定予以回應(yīng)。

穩(wěn)穩(wěn)托起“幼有善育”的法治根基

據(jù)了解，普惠托育服務(wù)屬于托育服務(wù)的范疇，其區(qū)別在于突出“普惠”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

四川已連續(xù)兩年將新建、改擴(kuò)建普惠性托位納入全省30件民生實(shí)事，成都、眉山均被命名為全國首批“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”。

“但當(dāng)前我省普惠托育服務(wù)處于起步階段，存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出、支持政策措施不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系不健全等問題。”四川省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任委員徐建群表示。

徐建群介紹，該決定重點(diǎn)聚焦質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有利于緩解群眾“入托難”問題，減輕群眾“入托貴”負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)群眾“托得好”信心，對(duì)提高家庭生育意愿，營造生育友好社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。

據(jù)悉，該決定共二十條，主要包括健全工作機(jī)制、推進(jìn)多元辦托、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)投入保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理等內(nèi)容，自2024年1月1日起施行。

其中，明確推進(jìn)多元托育服務(wù)供給，包括統(tǒng)籌育幼服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班；支持新建、改建、擴(kuò)建一批社區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等辦托；科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)村地區(qū)普惠托育服務(wù)體系等。

在加強(qiáng)投入保障方面，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)；采取建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、購買服務(wù)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，對(duì)提供普惠托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家庭予以補(bǔ)助等。

相關(guān)內(nèi)容將如何落實(shí)？以“鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班”為例，四川省教育廳副廳長崔昌宏介紹，將指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際在新建、改建、擴(kuò)建育幼服務(wù)設(shè)施時(shí)，將托育服務(wù)設(shè)施和幼兒園納入整體規(guī)劃建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有空余學(xué)位的幼兒園，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲幼兒，提供普惠性托育服務(wù)。

圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和全局依法加強(qiáng)監(jiān)督

2021年12月，全國人大常委會(huì)修訂了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，對(duì)年度計(jì)劃、五年規(guī)劃綱要的審查批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督和調(diào)整，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目的監(jiān)督作出全新規(guī)定。此后，多個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)或修改了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的地方性法規(guī)。

從四川來看，現(xiàn)行的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》于2001年7月通過并施行，距今已22年。此次修訂后的決定主要有哪些？有何特點(diǎn)？

四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊闔在會(huì)上介紹，修訂后決共二十九條，比原決定增加了16條，總體參照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，結(jié)合四川省實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)充部分內(nèi)容，聚焦經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行明確和規(guī)范。

其主要內(nèi)容包括四方面：體現(xiàn)新時(shí)代黨的理論創(chuàng)新成果、明確經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督范圍和重點(diǎn)、細(xì)化和完善計(jì)劃規(guī)劃的監(jiān)督程序、健全完善經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督有關(guān)工作機(jī)制。

其中，在監(jiān)督范圍和重點(diǎn)方面，決定第三條明確了省人大常委會(huì)依法對(duì)省政府五個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作開展監(jiān)督。第十八條明確圍繞國家和省經(jīng)濟(jì)工作中心和全局依法加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面工作落實(shí)情況。

四川省人大經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳貴林介紹，修訂后的決定解決了監(jiān)督程序規(guī)定不夠細(xì)化的問題，對(duì)計(jì)劃規(guī)劃的審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)整的條件和程序作了明確規(guī)定，有利于實(shí)踐中的操作落實(shí)。同時(shí)，總結(jié)了四川省在加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面的有效做法，明確可以開展省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督合力。