共建“一帶一路” 成都創(chuàng)新實踐丨成都推動自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”變“高產(chǎn)田” 高質(zhì)量融入新發(fā)展格局

每經(jīng)編輯 趙博淵

2023年4月，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)迎來掛牌成立六周年，六年來，成都片區(qū)高標準完成國家賦予的試驗路，堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索形成570個改革實踐案例，其中13項制度創(chuàng)新成果被國家層面采納面向全國復(fù)制推廣或?qū)W習借鑒，62項制度創(chuàng)新成果推廣到全省，連續(xù)三年在“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”榜單中位于第三批自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)城市榜首。

在我國貿(mào)易強國、四川貿(mào)易強省的建設(shè)目標下，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為要求，改革沖鋒在前，各項改革試驗成效走在全國前列。四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)在豐富國際消費、優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素流動、促進協(xié)同發(fā)展等方面形成范本。

案例所屬單位

成都市商務(wù)局（市自貿(mào)辦）

主要做法

擴大優(yōu)質(zhì)進口 居民消費持續(xù)升級

黨的二十大以來，成都將“消費”一詞寫進自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略之中，通過擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，推動自貿(mào)試驗區(qū)消費升級，進一步帶動國際消費向便利化、實惠化發(fā)展。

成都作為高端消費市場，對優(yōu)質(zhì)進口商品需求日益劇增，加上培育國際消費中心城市，成都“買全球、賣全球”能力突出，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)成為捕捉國際消費復(fù)蘇的一線“觀測臺”。自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的制度探索，持續(xù)激發(fā)市民消費欲望。

為便利國際商品流通，增強預(yù)包裝食品的通關(guān)效率，成都創(chuàng)新推出進口預(yù)包裝食品標簽智能輔助管理機制，從問題源頭入手，有效解決進口預(yù)包裝食品中文標簽首次審查時間長、通過率低、市場監(jiān)管難等難題，標簽一次合格率提高到99%以上。

基于數(shù)字貿(mào)易背景，“跨境電商+直播帶貨”模式，讓享受國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的消費者日益增多，為成都發(fā)力培育國際消費中心城市提供了全新思考。目前，在四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)范圍內(nèi)，亞馬遜四川直播基地落戶天府新區(qū)，四川“世界播”等一批直播品牌也不斷闖出國門。

以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，成都創(chuàng)新規(guī)劃全國首個“數(shù)字貿(mào)易共享中心”，集新經(jīng)濟體驗、數(shù)字貿(mào)易商業(yè)服務(wù)、跨境電商分撥三大功能于一體，廣泛服務(wù)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，致力于打造“數(shù)字貿(mào)易·成都”新名片。

優(yōu)化營商環(huán)境 培育企業(yè)發(fā)展沃土

在四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)，減環(huán)節(jié)、縮時間、降成本、增效率……沐浴自貿(mào)改革春風，區(qū)內(nèi)企業(yè)感知更為強烈，具有明顯的制度支撐和政策保障優(yōu)勢。在完善“需求挖掘、訴求回應(yīng)、政策落地”服務(wù)體系之中，成都不斷優(yōu)化企業(yè)在蓉營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”。

實現(xiàn)營商環(huán)境升級是四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)發(fā)揮改革先試先行的重要工作之一。在優(yōu)化市場主體辦事體驗方面，成都以開展商事主體登記確認制試點改革為范例，通過減少流程、增加服務(wù)，企業(yè)辦事效率顯著提高。其中，青白江區(qū)依托“青松辦”智慧政務(wù)平臺智能填表功能，全國首創(chuàng)企業(yè)開辦閱讀式“無感申報”新模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦線下“零填寫”。在創(chuàng)新監(jiān)管機制方面，在全國率先編制市場主體智慧監(jiān)管三項地方標準，為全國事中事后智慧監(jiān)管提供“成都范本”。

目前，成都不僅成功獲批設(shè)立最高人民法院第五巡回法庭成都審判點，還匯集了成都知識產(chǎn)權(quán)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭、成都國際商事法庭等六個專業(yè)法庭，專業(yè)法庭數(shù)量位居中西部地區(qū)首位，并在全國率先成立“知識產(chǎn)權(quán)保護中心”，貢獻四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)護航知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展舉措。

建強國際通道 賦能產(chǎn)業(yè)建圈強鏈

四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)在港口、航道、高端生產(chǎn)要素聚集等方面優(yōu)勢明顯。成都通過加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，有助于優(yōu)化當?shù)刭Q(mào)易結(jié)構(gòu)，吸引外資的流入，并引進國外的先進技術(shù)與新穎模式。

作為全國首個提出“建圈強鏈”概念的城市，成都充分發(fā)揮鏈主效應(yīng)和集群協(xié)同效應(yīng)，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)“強鏈”，推動四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)揮臨空臨港多重通道優(yōu)勢，進一步完善布局航空產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大適歐適鐵適港產(chǎn)業(yè)圈。

四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)掛牌以來，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，成功培優(yōu)育強一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加上國際通道建設(shè)，為區(qū)域要素流動提供有力支撐。

在主動融入新發(fā)展格局，服務(wù)國家“一帶一路”倡議中，成都依托自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建起更具競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，完善生物醫(yī)藥特殊物品進出口“一站式”公共平臺功能；培育數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家數(shù)字服務(wù)出口基地和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地，拓展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容出口。

同時，進一步提升航空產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快發(fā)展飛機、發(fā)動機、模擬機等融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅展示展銷、保稅維修、保稅檢測等新興業(yè)態(tài)；延伸汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、集聚適鐵臨港產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展平行進口車“前店后倉”模式，建設(shè)整車口岸檢測實驗室，打造西南首個保稅車城。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 區(qū)域協(xié)同共享紅利

自掛牌成立以來，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)通過金融探索、科技突破、重大科創(chuàng)平臺布局等創(chuàng)新舉措，不斷增強市場主體活力。

其中，成都圍繞金融功能總部集聚、金融政策支持、區(qū)域金融市場發(fā)展三大方面，獲得第三批自貿(mào)試驗區(qū)“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”第一名，全國自貿(mào)試驗區(qū)“金融改革與服務(wù)創(chuàng)新”第四名。

特別是金融服務(wù)實體的能力穩(wěn)步提升，打造了全國首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺“知易融平臺”，入選中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果，并獲中國人民銀行首批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。

在成都建設(shè)西部金融中心過程中，成都進一步聚焦省市大計，推動自貿(mào)紅利延伸覆蓋，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

成都加快銀政通平臺業(yè)務(wù)向德眉資地區(qū)復(fù)制推廣，切實增強成都金融科技向周邊地區(qū)輻射，統(tǒng)籌推動成都“科創(chuàng)通”分平臺建設(shè)，共建成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心。截至今年4月，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)已累計向德眉資等區(qū)域復(fù)制推廣75項制度創(chuàng)新成果。

同時，成都加快建設(shè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)。成都溫江協(xié)同改革先行區(qū)依托花木進出口園區(qū)取得全省首個普及型引種試種苗圃資質(zhì)，開展進口特殊物品關(guān)地協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全省協(xié)同改革先行區(qū)評估中名列前茅。成都經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建第二批省級自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，探索汽車全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和公路口岸“駝背運輸”多式聯(lián)運，全部試驗任務(wù)已啟動39項、完成28項。

取得成效

數(shù)據(jù)顯示，2022年四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)新登記企業(yè)突破4.6萬家，新增注冊資本超3700億元，其中外商投資企業(yè)322家，注冊資本超425億元，實際利用外資在全市占比達到30%。進出口總額接近1000億元，增長16.01%，占四川自由貿(mào)易試驗區(qū)97%。新增市場主體、外資注冊資本等外向型經(jīng)濟指標繼續(xù)在第三批自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)城市中位列首位。

2022年，四川自貿(mào)試驗區(qū)雙流區(qū)塊引進空客、順豐航空中國西部總部等重大項目12個，協(xié)議總投資超200億元。依托空客、中國商飛和順豐三大鏈主項目，加速打造國際空港經(jīng)濟區(qū)（雙流片區(qū)），規(guī)劃建設(shè)民航機載設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、空客配套產(chǎn)業(yè)園、大飛機示范產(chǎn)業(yè)園、航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園和天際航城5大特色產(chǎn)業(yè)園。2022年，四川自貿(mào)試驗區(qū)雙流區(qū)塊航空產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元。

新開紐約、孟買等5條國際全貨機航線，引進宏遠貨運轉(zhuǎn)運中心、DHL國際快件轉(zhuǎn)運中心等4大貨運平臺項目，國際機場完成貨郵量61.1萬噸，其中國際貨郵量22.2萬噸、逆勢增長53.7%。中歐班列（成渝）開行量突破22000列，開行量約占全國累計量的40%，成為全國開行量最多、運行頻率最穩(wěn)定、輻射面最廣泛的中歐班列品牌。

為引領(lǐng)都市圈發(fā)展，成都率先實現(xiàn)“跨市域、跨平臺、跨系統(tǒng)”的政務(wù)互聯(lián)互通。與德陽等地共建物流港，打造“亞蓉歐”產(chǎn)業(yè)基地，先后開行跨境電商、市場采購貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等專列，帶動德陽機械設(shè)備、眉山化工品、安岳檸檬等四川優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)開拓歐洲市場，年均拉動進出口貿(mào)易額超700億元。

為深度融入國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，除了全國首個兩地合作開行的中歐班列品牌，成渝還攜手共建西部陸海新通道，輻射118個國家（地區(qū)）、393個港口，構(gòu)建起聯(lián)動歐洲、中亞，覆蓋東盟的跨境公路運輸網(wǎng)絡(luò)。截至2022年10月底，雙方累計開行跨境公路班車逾3000班次，發(fā)運貨值超過36億元。