西安都市圈的新“變量”

11月30日，《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）正式發(fā)布。 西咸新區(qū)，或者說西咸一體化，向來是西安都市圈核心看點(diǎn)，本次《計(jì)劃》發(fā)布也給了外界重新衡量西咸新區(qū)“關(guān)鍵詞”的機(jī)會(huì)。 自2014年西咸新區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級新區(qū)，細(xì)數(shù)已將近十年。甫一開始，西咸新區(qū)便自帶諸多光環(huán)，承載諸多愿景，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、生態(tài)田園、創(chuàng)新城市……據(jù)此前媒體梳理，西咸新區(qū)僅各類“首個(gè)、首批、第一、唯一”試點(diǎn)示范就不少于50個(gè)。 但現(xiàn)在，相信更多人聽到的是大型企業(yè)“搶灘”落戶西咸，且手筆不小，常以百億計(jì)。 拆解來看，這些年來西咸新區(qū)的投資、產(chǎn)業(yè)進(jìn)階路，也是觀察“西安都市圈”產(chǎn)業(yè)嬗變、迭代的一面鏡子…… 實(shí)體經(jīng)濟(jì)明顯 談及西安招商大戶，西咸新區(qū)絕對是異軍突起的一支。 11月，絲博會(huì)上的一場投資推介會(huì)，西咸新區(qū)“攬金”683億元，簽約70個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅賺足了眼球，也再次證明其依舊是資本關(guān)注的焦點(diǎn)。 去年7月19日，陜西西咸新區(qū)暨秦創(chuàng)原重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)合作推介會(huì)舉行，共征集推介項(xiàng)目149個(gè)，總投資5829億元。 “西咸這些年很重視產(chǎn)業(yè)，包括招商引資，而且很注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！标兾魇Q策咨詢委委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧表示。 以往，土地問題是西安發(fā)展的一大掣肘因素，而當(dāng)西咸新區(qū)這樣擁有廣袤土地，亟待白紙作畫的新區(qū)開始發(fā)力招商后，項(xiàng)目、資本流入大西安新中心的速度，超乎人們想象——截至今年9月底，西咸新區(qū)高能級項(xiàng)目簽約167個(gè)，總投資額超過1509.26億元；截至年底前，擬簽約重點(diǎn)儲備項(xiàng)目75個(gè)，總投資額1223.22億元。 從先進(jìn)制造、數(shù)控機(jī)床，到光伏、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，再到現(xiàn)代金融、人工智能……其中或明或暗的是——實(shí)體、高端、制造是西咸招商的關(guān)鍵詞。 圖片來源：西咸新區(qū)官微 本次《計(jì)劃》中，制造業(yè)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，是被重點(diǎn)提及的一筆，而這離不開堅(jiān)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。 曾昭寧表示，“我在調(diào)研的時(shí)候很吃驚，它（西咸）都是那些高端的制造業(yè)和裝備制造業(yè)，舉個(gè)例子，隆基對應(yīng)光伏、陜汽對應(yīng)新能源重卡，還有氫能裝備等，這些都是實(shí)業(yè)，都是先進(jìn)制造業(yè)，而且都是高端的?！? 眾所周知，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是“馬拉松賽場”，比拼的是穿越時(shí)間周期的耐力和產(chǎn)業(yè)賦能的長期主義。 錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)下，西咸新區(qū)已有了不錯(cuò)成績。2022年西咸新區(qū)全年固定資產(chǎn)投資總量占全市的30％，在19個(gè)國家級新區(qū)中居“第一方陣”；2023年前三季規(guī)上工業(yè)增加值同比增長25.8%，增速位列全市開發(fā)區(qū)第一。 做強(qiáng)實(shí)業(yè)之后，西咸新區(qū)目前航空航天、生物科技等高新科技產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)、文化旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈條長度有限，導(dǎo)致的二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值相對較低等，也是亟待破題的“短板”。 對此，西咸新區(qū)也已有了一番動(dòng)作…… 再談科技轉(zhuǎn)化 一個(gè)老生常談的話題是——西安，需要轉(zhuǎn)化。長久以來，西安乃至陜西，高校院所、科技教育的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不相稱、不對等，難以將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉目苿?chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。 西咸新區(qū)，亦需要?jiǎng)?chuàng)新。僅靠大企業(yè)不足以產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，西咸新區(qū)仍需培育、孵化產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，完成從“頂天立地”到“鋪天蓋地”的蛻變。 與之對應(yīng)，《計(jì)劃》中提出，共同建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺，吸引都市圈大院大所大企設(shè)立孵化器、產(chǎn)業(yè)園..... 因此，關(guān)鍵創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、打破藩籬，是西咸新區(qū)題中應(yīng)有之義，也是其成為國家級新區(qū)的深層使命之一。 “相比投資、土地驅(qū)動(dòng)，其實(shí)國家給西咸新區(qū)的定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。白紙作畫下，西咸不像老開發(fā)區(qū)，有一些中低端歷史存量需要‘騰籠換鳥’，再加上秦創(chuàng)原總部所在，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要素來說，西咸新區(qū)應(yīng)該是條件最好的?！? 以數(shù)據(jù)觀之，今年前三季度，西咸新區(qū)新登記市場主體224721戶，同比增長58.72%，全市占比52.84%，截至9月底實(shí)有企業(yè)總量125304戶，全市占比14.04%，多項(xiàng)數(shù)據(jù)均列全市第一。 追根溯源，風(fēng)起秦創(chuàng)原。 今年前三季度，秦創(chuàng)原總窗口規(guī)上工業(yè)增加值增長25.8%、制造業(yè)投資增長26.1%、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34%，1-10月共認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)1756家、入庫科技型中小企業(yè)4970家，分別是去年同期的4.3倍、2.8倍。 從秦創(chuàng)原兩年半的發(fā)展來看，同樣能看到西咸新區(qū)當(dāng)下用力的方向，以及未來的氣質(zhì)和面貌，從宏觀到微觀、從大到小都在朝著同一個(gè)目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)新型城市發(fā)展格局探索。 年初，西咸新區(qū)·秦創(chuàng)原總窗口2023招商引資項(xiàng)目集中簽約儀式舉行，167個(gè)項(xiàng)目成功簽約總投資1082.49億元，其中101個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中先進(jìn)制造類項(xiàng)目61個(gè)，占比60%，66個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中有51個(gè)項(xiàng)目因“三項(xiàng)改革”落地轉(zhuǎn)化，不僅有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安科技大學(xué)等省內(nèi)院校，還有中科院地球環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，涵蓋了新能源、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 金融支撐方面，秦創(chuàng)原資本大市場已聚集金融機(jī)構(gòu)超過150家，科創(chuàng)投資基金已儲備子基金218只，總規(guī)模277億元，完成對外投資決策項(xiàng)目210個(gè)，今年來已為質(zhì)子汽車、迪泰克、普利美等143家新區(qū)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資共計(jì)16.1億元。 產(chǎn)業(yè)的未來？ 國家級新區(qū)，都是帶著使命的，一個(gè)國家級新區(qū)的成長，勢必將改變一個(gè)區(qū)域的骨架。 西咸新區(qū)是我國第七個(gè)國家級新區(qū)，前有浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)，后有貴安新區(qū)、天府新區(qū)、贛江新區(qū)等。 其中，浦東新區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)；兩江新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車制造業(yè)、電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)；天府新區(qū)的是電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會(huì)展博覽等。 而這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都代表著區(qū)域競爭優(yōu)勢，是輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然稟賦，也是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵。 從這一角度講，西咸新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也代表陜西的嬗變與機(jī)遇。 首要的是，在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上，怎樣有效地提高土地利用效率，讓土地承載更多的人口，承載更多的生產(chǎn)，產(chǎn)生更多的GDP？ 這就需要厘清板塊要素，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，向新科技，新技術(shù)，新理念“要”利用率。 2022年8月26日，《秦創(chuàng)原總窗口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局總體方案》提出，圍繞全省23條、西安市19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，布局光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。 上述“3+7+N”布局特色產(chǎn)業(yè)確定后，明顯可見，西咸新區(qū)招商引資、企業(yè)選址針對性更強(qiáng)了。 例如，圍繞光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，西咸新區(qū)新引進(jìn)了維納氫能、綠能慧充、光伏綠色應(yīng)用等項(xiàng)目。圍繞7大產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)了中國系統(tǒng)、中國華能、聯(lián)東集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜文投、延鐵物流等項(xiàng)目。圍繞N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了南斗星、亞信數(shù)字、長江迪馬、重裝偉肯等項(xiàng)目。 而這些新項(xiàng)目、新技術(shù)，意味著陜西未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向及優(yōu)勢區(qū)間，與“西安都市圈”建設(shè)息息相關(guān)。 在此過程中，也需注意產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“有機(jī)協(xié)同”，形成錯(cuò)位發(fā)展，相互銜接、有機(jī)配套，畢竟，“城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的傷害，是對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最大挑戰(zhàn)”。