五部門：加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 張益銘

11月22日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織實施要求等。

作為評價低碳的重要概念之一，碳足跡被用來識別和評估產(chǎn)品的溫室氣體排放量。其中，產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，碳排放數(shù)據(jù)可以分成兩個類型。一類是組織碳，即企業(yè)層級方面的碳排放情況；第二類是產(chǎn)品碳，即產(chǎn)品碳足跡情況。“我國此前推進較快的是組織碳方面的工作，這類碳核算工作相對容易，相關(guān)部門也出臺相應(yīng)標準；產(chǎn)品碳方面的開展工作相對比較緩慢。此次《意見》的出臺，進一步補足了國內(nèi)在該領(lǐng)域的文件內(nèi)容。”

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制涉及產(chǎn)品碳足跡核算

《意見》部署了核算規(guī)則標準、背景數(shù)據(jù)庫、碳標識認證制度、碳足跡應(yīng)用場景、國際銜接互認等五方面重點任務(wù)。

一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。加快制定產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標準，明確核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。

二是建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細分領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫，支持國際碳足跡數(shù)據(jù)庫據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

三是建立產(chǎn)品碳標識認證制度。國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認證。

四是豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。

五是推動碳足跡國際銜接互認。加強國際碳足跡方法學(xué)研究，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結(jié)果方面銜接互認。

馬軍認為，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理體系對我國實現(xiàn)“雙碳”目標有重要意義。“歐盟發(fā)布了多個新規(guī)，比如《歐盟電池和廢電池法規(guī)》，明確要求提交的產(chǎn)品碳足跡是全生命周期的碳足跡。另外，歐盟委員會對外公布的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），如今進入了過渡期，該機制也會涉及產(chǎn)品層級的碳足跡核算。”

國際在推進應(yīng)對氣候變化的過程中，大批跨國公司、金融機構(gòu)都承諾要邁向凈零排放，這會涉及到范圍3（備注：企業(yè)在核算碳排放時，一般會根據(jù)來源進行分類：范圍1為直接排放，范圍2為間接排放，范圍3為價值鏈上下游各項活動的間接排放，多數(shù)企業(yè)披露范圍涉及1、2兩類，少部分企業(yè)披露更全面，包括了第3類）方向的核算。“而在范圍3的核算中，很多環(huán)節(jié)都涉及產(chǎn)品碳足跡排放因子。”馬軍說。

到2025年一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成

《意見》的主要目標是，到2025年，國家將出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立；2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，國家產(chǎn)品碳標識認證制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

其實，世界范圍內(nèi)已經(jīng)存在多種產(chǎn)品碳足跡評價標準，主要以由各類社會團體頒布的標準為主，應(yīng)用較為廣泛的有英國標準協(xié)會BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評價標準PAS 2050、國際標準化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報告標準》等。

馬軍認為，“我個人預(yù)期中國的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，可能在國際標準基礎(chǔ)上制定，這樣有利于與國際更快接軌”。

“有國際標準在前，我國制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準相對可能相對容易一些。但仍需要注意，產(chǎn)品類別非常多，因此制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準時，不同產(chǎn)品類別都需要形成相應(yīng)方法論，這部分的工作量非常大。”馬軍說。

《意見》也強調(diào)，要系統(tǒng)推進，急用先行。以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點，按照成熟一批、推進一批、持續(xù)完善的原則，積極推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。

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