給省會升級，又一個“雙樞紐”大省出現(xiàn)了？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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同樣是“雙核”省份，廣東、遼寧有的，山東也想有。

近日，山東省政府印發(fā)《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（以下簡稱《綱要》），在加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，強調(diào)“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”，進一步強化核心城市對山東半島城市群的引領(lǐng)作用。

就在同一天，山東省重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進會在濟南機場召開。山東省委書記林武表示，要建設(shè)和培育青島、濟南國際性綜合交通樞紐，提升其他城市和樞紐港站建設(shè)能級，強化各種交通運輸方式高效銜接，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

要知道，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，有20城被列入國際性綜合交通樞紐，按所屬省份劃分，坐擁雙國際樞紐的分別是廣東和遼寧，山東只有青島入列。

如今山東強力扶持省會濟南上位，將對“雙核”競速的山東產(chǎn)生何種影響？

升級

2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)，北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊等20個城市被列為國際性綜合交通樞紐城市。

在“雙核”省份中，廣東廣州、深圳，遼寧沈陽、大連同時獲得“國際性綜合交通樞紐”認(rèn)證，山東省內(nèi)“雙子星”中省會濟南卻遺憾落選。與之相比，青島被列為國際性綜合交通樞紐城市，同時青島港被列為國際樞紐海港，地位十分重要。

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隨著新舊動能轉(zhuǎn)換和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，作為黃河下游地區(qū)唯一的特大城市——濟南的城市地位、交通地位都顯著提升，而“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”就是一個重要體現(xiàn)。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，內(nèi)陸交通樞紐的重要性也在提升。就像濟南本身是京滬線上的重要節(jié)點，也是東西交通節(jié)點。作為省會城市，它也要承擔(dān)輻射周邊區(qū)域的這樣一個功能。山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺對城叔分析，山東省內(nèi)分了三大區(qū)域，除了膠東片區(qū)之外，魯西等內(nèi)陸區(qū)域也需要一個綜合立體交通樞紐來支撐、輻射周邊區(qū)域。同時，濟南作為黃河下游中心城市，也承擔(dān)著承東啟西的樞紐功能，“內(nèi)陸交通重要節(jié)點的樞紐優(yōu)勢還是比較明顯的”。

在這種背景下，《綱要》提出，要構(gòu)建“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)，打造1小時通勤圈，支撐沿黃河、膠東半島、魯南三個城市片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

這也將使得濟南的輻射帶動作用進一步凸顯。在沿黃河城市片區(qū)，將重點以濟南為中心，完善濟南-德州、濟南-濱州（東營）、濟南-淄博、濟南-萊蕪、濟南-泰安、濟南-聊城6條放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環(huán)形通道，加快構(gòu)建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架。

比如，濟南與周邊市將實現(xiàn)“高鐵雙通道”，高速“縣縣連省會”，打造省會半小時交通圈。與“打造膠東1小時交通圈”的目標(biāo)相比，濟南跟經(jīng)濟圈內(nèi)城市的通達(dá)度，或?qū)?yōu)于膠東區(qū)域。

“要從空運、海運的角度，青島的優(yōu)勢非常突出。但要是結(jié)合陸路運輸，那山東應(yīng)該沒有一個城市像濟南這么重要。”董彥嶺說。

互補

“現(xiàn)在山東高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)不斷完善。濟南本就是全國性綜合交通樞紐，待鄭濟高鐵貫通后，再加上原本的高鐵、高速交通網(wǎng)的優(yōu)化，使得濟南具備建設(shè)國際綜合交通樞紐的條件和能力。”

山東省宏觀經(jīng)濟研究院副院長高福一對城叔表示，這是山東提出“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”的重要因素。對于全省而言，濟南樞紐和青島樞紐（地位）是一樣的，青島有港口優(yōu)勢，而濟南有內(nèi)陸綜合樞紐優(yōu)勢，二者是相互補充的。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，濟南“米字型”高鐵網(wǎng)基本形成，建成濟鄭高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯(lián)絡(luò)線，推進濟濱高鐵、德商高鐵，實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈市市通高鐵。這也將使得濟南的樞紐優(yōu)勢進一步強化，要素集散能力通過高鐵觸達(dá)全省。

眼下，“米字型”高鐵的關(guān)鍵一筆鄭濟高鐵濟南至濮陽段已經(jīng)進入運行試驗階段，預(yù)計將于12月2日開通運營。隨著鄭濟高鐵的全線通車，濟南到鄭州的通運時間將縮短至1.5小時，青島到鄭州有望縮短至最快3.5小時。

在高福一看來，濟南通過鄭濟高鐵實現(xiàn)濟南都市圈和鄭州都市圈的相互貫通發(fā)展，對于山東半島城市群和中原城市群的對接也將產(chǎn)生很大的支撐作用，就會對我們整體推進黃河下游城市（群）建設(shè)提供很好的條件。

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

他認(rèn)為，黃河流域的帶動能力不斷增強，同時濟南綜合交通樞紐和青島綜合交通樞紐優(yōu)勢互補的條件，給山東半島城市群的高質(zhì)量發(fā)展以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)都提供了很好的支撐。

實際上，“市市通高鐵”之外，山東還在謀劃“市市有機場”?！毒V要》提出，到2035年，山東運輸機場將達(dá)16個，覆蓋所有設(shè)區(qū)市行政中心。這也意味著沒有機場的淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊，或?qū)⒂瓉碇卮罄谩?/p>

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

在山東機場群中，青島、濟南兩大核心城市同樣勇挑重?fù)?dān)，“支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場”被重點提及。更為重要的是，“適時啟動濟南、青島第二機場前期研究”更進一步為濟南、青島打開想象空間。

作為山東首座4F級國際機場，青島膠東國際機場定位為“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機場，一期工程規(guī)劃到2025年，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。

而眼下，山東民航史上規(guī)模和投入最大的“超級工程”——濟南國際機場二期改擴建工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)，該工程總投資近700億元，建成后將成為省內(nèi)第二座4F機場，能夠滿足年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸保障需求。

從高鐵網(wǎng)、機場群、高速網(wǎng)等維度來看，省會城市濟南的樞紐地位都正在以前所未有的力度強化，跟青島一同成為山東半島城市群一體化的“強核心”。

強核

“濟南確實有一些自己的的短板。比如相對來說總部經(jīng)濟優(yōu)勢較明顯，但是在一些新興的有護城河和競爭力的先進制造業(yè)方面還略微弱一些。”董彥嶺認(rèn)為，未來隨著交通節(jié)點的建設(shè)，應(yīng)該進一步強化其對腹地的輻射功能，服務(wù)于整個經(jīng)濟圈。

對于濟南而言，交通樞紐地位已經(jīng)逐步確立，而發(fā)揮省會城市功能更為關(guān)鍵一點在于，如何進一步做大經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)能級，提升對周邊城市的輻射帶動作用。“它的樞紐地位對各種發(fā)展要素的集聚，尤其是高端要素、高端產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)資源的聚集，是一個很好的支撐。”高福一說。

今年9月，濟南宣布，國內(nèi)首所空天信息大學(xué)獲得批準(zhǔn)，并正在濟南落地籌建。這就是濟南高端要素聚集能力顯著增強的例子，該大學(xué)的籌建預(yù)計將帶動11家國家重點實驗室和3家省級實驗室的發(fā)展。

這也使得濟南在空天信息產(chǎn)業(yè)布局上占得先機。近年來，濟南在強省會戰(zhàn)略加持下，經(jīng)濟發(fā)展不斷提速。過去六年，濟南連續(xù)跨過6個千億級臺階，2023年更是有望跨過1.3萬億的臺階，經(jīng)濟總量不斷提升。

今年前三季度，濟南全市生產(chǎn)總值為9229.2億元，同比增長6.2%。從增速來看，濟南高居全國萬億城市第三位，以近11億元的優(yōu)勢反超合肥，晉級第19位。尤其是，工業(yè)增加值增速高達(dá)12.9%，居于全國前列。

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顯然，這也離不開重大項目的支撐。從今年前三季度來看，濟南基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長達(dá)54.4%，拉動全市投資增長11.8個百分點。這也顯示出重大項目投資對全市經(jīng)濟的帶動作用。

與此同時，在山東省重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進會上，林武指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施涉及領(lǐng)域多、任務(wù)重，要堅持問題導(dǎo)向，突出重點方向，謀劃推進一批重大項目、精品項目，引領(lǐng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

這也意味著山東重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)將進入加速期，而“樞紐”地位升級的濟南自然也將會分享更多的利好。如濟棗高鐵重新“激活”、濟濱高鐵確認(rèn)通車時間等。

而更為重要的是，濟南產(chǎn)業(yè)項目亦不斷突破。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，濟南從年初就開始的“項目突破年”，狠抓項目建設(shè)——

如今，112個省級重點實施類項目投資完成率達(dá)到96%，居全省第一，其中省重大項目投資完成率連續(xù)5個月居全省第一。

作為全市四大支柱產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.4萬億元。其中，數(shù)字經(jīng)濟占比達(dá)47%，居于全國第六位。

這才是濟南最硬核的底氣。而眼下，各地還在加緊布局年終沖刺的時候，濟南就已經(jīng)開始謀劃2024年一季度“開門紅”，連續(xù)多次召開項目策劃會議策劃重大項目，備受關(guān)注。

這種保持“高位運行”的勢頭，是濟南做強經(jīng)濟圈之“核”的契機，而接下來如何借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推動腹地城市更多的協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)集群的能級，或許將成為發(fā)揮核心城市功能的關(guān)鍵。