第三輪輸配電價核定開啟 用戶用電價格逐步歸三類

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知》（以下統(tǒng)稱“通知”），分別核定第三監(jiān)管周期各省級電網(wǎng)輸配電價，以及華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價格。

“總體上，新一輪輸配電價核定更加精準科學(xué)。對于電網(wǎng)企業(yè)，進一步明確了其功能定位和運營模式。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時說。

自《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)以來，輸配電價機制已經(jīng)歷三個監(jiān)管周期。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪輸配電價在前兩個周期基礎(chǔ)上進一步完善。

用戶用電價逐步歸為三類

通知指出，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類；尚未實現(xiàn)工商業(yè)同價的地方，用戶用電價格可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大工業(yè)用電價格以外的用電）四類。

執(zhí)行工商業(yè)（或大工業(yè)、一般工商業(yè)）用電價格的用戶（以下簡稱工商業(yè)用戶），用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價。

選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當(dāng)月需量電價按本通知核定標準90%執(zhí)行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計量點當(dāng)月總用電量除以合同變壓器容量。

對于上述變化，林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，除了居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外，工商業(yè)用電按照電壓等級核定輸配電價，改變了過去同一電壓等級不同用戶類型之間的價格差異和交叉補貼問題，有助于一般工商業(yè)用電用戶實現(xiàn)與大工業(yè)用電同等電價水平。

“分電壓等級核定容需量電價更加精準地踐行‘準許成本+合理收益’的輸配電價核定原則，有助于實現(xiàn)輸電價格和配電價格的合理區(qū)分，為配電側(cè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。”林衛(wèi)斌說。

華北電力大學(xué)教授袁家海曾接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級市場的規(guī)模、集中度等問題，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設(shè)，才能真正促進資源在更大范圍內(nèi)配置。

記者注意到，區(qū)域電網(wǎng)作為省級電網(wǎng)的向上延伸，此次也迎來了新一輪定價。

此次通知核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價格。其中，電量電價隨區(qū)域電網(wǎng)實際交易結(jié)算電量收??；容量電價隨各省級電網(wǎng)終端銷售電量（含市場化交易電量）收取；京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)，位于北京、天津、河北境內(nèi)的電廠參與京津唐地區(qū)交易電量不納入華北電網(wǎng)電量電費計收范圍。

對終端用戶等將產(chǎn)生影響

在林衛(wèi)斌看來，總體上，新一輪輸配電價核定更加精準科學(xué)。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，是“運電”的費用。在輸配電價改革以前，電網(wǎng)企業(yè)扮演“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的角色，其盈利路徑主要是賺取“差價”。即電廠將電力按照國家規(guī)定的價格賣給電網(wǎng)，后者再按照國家規(guī)定的價格賣給用戶。

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則。

信達證券研報指出，基于“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發(fā)改委于2015年啟動輸配電價改革試點，分別于2017年和2020年完成第一監(jiān)管周期和第二監(jiān)管周期的輸配電價核定，形成和完善了輸配電價監(jiān)管體系，然而輸配電價仍未真正實現(xiàn)按成本加收益的方式核定。

第三監(jiān)管周期從政策端明確和落實了新一輪電力市場化改革“管住中間”的總體思路，從源頭上解決了先前兩個周期“工商業(yè)目錄銷售電價”的計劃體制和輸配電價的市場化體制并存的“雙軌制”下輸配電價成分復(fù)雜、核定不清的情況，首次真正落實“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則。先前電網(wǎng)公司在發(fā)用雙方“雙重壟斷”的局面下的收益模糊區(qū)域?qū)⒅鸩奖焕砬濉?/p>

林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，新一輪監(jiān)管周期下，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電側(cè)企業(yè)以及終端用戶均產(chǎn)生影響。

“對于電網(wǎng)企業(yè)，進一步明確了其功能定位和運營模式，就是上述《若干意見》所規(guī)定的‘電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送’‘電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費’。對于終端用戶和發(fā)電側(cè)企業(yè)，有助于更好地發(fā)揮和運用電力市場的作用。”