第三輪輸配電價(jià)核定開啟 用戶用電價(jià)格逐步歸三類

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下統(tǒng)稱“通知”），分別核定第三監(jiān)管周期各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，以及華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格。

“總體上，新一輪輸配電價(jià)核定更加精準(zhǔn)科學(xué)。對于電網(wǎng)企業(yè)，進(jìn)一步明確了其功能定位和運(yùn)營模式。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)說。

自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)以來，輸配電價(jià)機(jī)制已經(jīng)歷三個(gè)監(jiān)管周期?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪輸配電價(jià)在前兩個(gè)周期基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

用戶用電價(jià)逐步歸為三類

通知指出，用戶用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類；尚未實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)的地方，用戶用電價(jià)格可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大工業(yè)用電價(jià)格以外的用電）四類。

執(zhí)行工商業(yè)（或大工業(yè)、一般工商業(yè)）用電價(jià)格的用戶（以下簡稱工商業(yè)用戶），用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電價(jià)；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。

選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按本通知核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計(jì)量點(diǎn)當(dāng)月總用電量除以合同變壓器容量。

對于上述變化，林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，除了居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外，工商業(yè)用電按照電壓等級核定輸配電價(jià)，改變了過去同一電壓等級不同用戶類型之間的價(jià)格差異和交叉補(bǔ)貼問題，有助于一般工商業(yè)用電用戶實(shí)現(xiàn)與大工業(yè)用電同等電價(jià)水平。

“分電壓等級核定容需量電價(jià)更加精準(zhǔn)地踐行‘準(zhǔn)許成本+合理收益’的輸配電價(jià)核定原則，有助于實(shí)現(xiàn)輸電價(jià)格和配電價(jià)格的合理區(qū)分，為配電側(cè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。”林衛(wèi)斌說。

華北電力大學(xué)教授袁家海曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級市場的規(guī)模、集中度等問題，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設(shè)，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置。

記者注意到，區(qū)域電網(wǎng)作為省級電網(wǎng)的向上延伸，此次也迎來了新一輪定價(jià)。

此次通知核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格。其中，電量電價(jià)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收??；容量電價(jià)隨各省級電網(wǎng)終端銷售電量（含市場化交易電量）收??；京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)，位于北京、天津、河北境內(nèi)的電廠參與京津唐地區(qū)交易電量不納入華北電網(wǎng)電量電費(fèi)計(jì)收范圍。

對終端用戶等將產(chǎn)生影響

在林衛(wèi)斌看來，總體上，新一輪輸配電價(jià)核定更加精準(zhǔn)科學(xué)。

輸配電價(jià)是指銷售電價(jià)中包含的輸配電成本，是“運(yùn)電”的費(fèi)用。在輸配電價(jià)改革以前，電網(wǎng)企業(yè)扮演“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的角色，其盈利路徑主要是賺取“差價(jià)”。即電廠將電力按照國家規(guī)定的價(jià)格賣給電網(wǎng)，后者再按照國家規(guī)定的價(jià)格賣給用戶。

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。

信達(dá)證券研報(bào)指出，基于“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發(fā)改委于2015年啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，分別于2017年和2020年完成第一監(jiān)管周期和第二監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定，形成和完善了輸配電價(jià)監(jiān)管體系，然而輸配電價(jià)仍未真正實(shí)現(xiàn)按成本加收益的方式核定。

第三監(jiān)管周期從政策端明確和落實(shí)了新一輪電力市場化改革“管住中間”的總體思路，從源頭上解決了先前兩個(gè)周期“工商業(yè)目錄銷售電價(jià)”的計(jì)劃體制和輸配電價(jià)的市場化體制并存的“雙軌制”下輸配電價(jià)成分復(fù)雜、核定不清的情況，首次真正落實(shí)“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價(jià)核定原則。先前電網(wǎng)公司在發(fā)用雙方“雙重壟斷”的局面下的收益模糊區(qū)域?qū)⒅鸩奖焕砬濉?/p>

林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，新一輪監(jiān)管周期下，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電側(cè)企業(yè)以及終端用戶均產(chǎn)生影響。

“對于電網(wǎng)企業(yè)，進(jìn)一步明確了其功能定位和運(yùn)營模式，就是上述《若干意見》所規(guī)定的‘電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送’‘電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)’。對于終端用戶和發(fā)電側(cè)企業(yè)，有助于更好地發(fā)揮和運(yùn)用電力市場的作用。”