財政部通報8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例 涉及新增隱性債務(wù)近460億元

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為堅決遏制新增隱性債務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，11月6日，財政部發(fā)布《關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報》（以下簡稱《通報》），通報了2022年以來查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，涉及新增隱性債務(wù)近460億元。

本次通報的主要涉及部分地方政府和銀行分行違法違規(guī)新增地方隱性債務(wù)的情況。例如，湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，地方政府要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止。6月26日，審計署向全國人大常委會作《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中也提到，在審計的54個地區(qū)中有49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。

要建立化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制

《通報》提到，2008年以來，湖北省部分地區(qū)包括隨州市等地方政府與省屬國有企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)墊資承擔(dān)一級土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，地方政府以土地收益償付企業(yè)開發(fā)成本及適當(dāng)收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元。

《通報》提到，廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財政預(yù)算安排的項目新增隱性債務(wù)。2016年2月起，廣西柳州市城投和城建等多家公司依據(jù)市委常委會議、市政府常務(wù)會議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財政預(yù)算安排的土地一級整理開發(fā)、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2019年7月1日起施行的《政府投資條例》第二十二條明確規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，2015年以后，為了規(guī)范地方政府債務(wù)管理，國務(wù)院下發(fā)了多份相關(guān)文件。這次通報的案件中，部分地方政府通過國企墊資新增隱型債務(wù)的行為就直接違反了上述《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定。

中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行，會議強(qiáng)調(diào)要建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

如何消除隱性債務(wù)形成的土壤？對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教務(wù)處處長、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授毛捷接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，要進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做到應(yīng)該由中央承擔(dān)的通過發(fā)行國債、中央轉(zhuǎn)移支付等方式由中央來承擔(dān)；應(yīng)該由地方承擔(dān)的由地方來解決，主要依靠地方稅收、土地出讓等地方財政收入來源。這樣可以促進(jìn)地方合理舉債，建立化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。

溫來成表示，通過政府債券的方式籌集部分資金加快國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項長期任務(wù)。一方面，要及時查處違規(guī)舉債的行為，“開前門 堵后門”，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制；另一方面，地方舉債融資要與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展的含義包括防范各種系統(tǒng)性的風(fēng)險，而地方債就容易形成系統(tǒng)性和區(qū)域性的財政金融風(fēng)險，因此，需要對這些風(fēng)險進(jìn)行有效管控，規(guī)范地方舉債行為。

專家建議規(guī)范地方融資平臺的管理

除了部分地方政府違法違規(guī)新增地方隱性債務(wù)以外，此次《通報》也提到了部分地方政府化債不實的情況。

例如，2021年1月至6月，江西省景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司以短期融資券募集資金、債務(wù)融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實12.05億元。

此外，《通報》中還提到部分金融企業(yè)向地方政府及其部門違法違規(guī)提供融資的情況。

例如，2020年起，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行多次違法違規(guī)向鄠邑區(qū)、閻良區(qū)、周至縣等區(qū)縣地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)，上述貸款均用于西安市河湖水系保護(hù)治理項目支出，截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)12.76億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2018年財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》明確，國有金融企業(yè)，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。

溫來成表示，從法治建設(shè)層面來看，近年來，審計部門在對地方政府債務(wù)進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)不少問題并要求相關(guān)地方政府進(jìn)行整改，同時將涉及違法的案件移交給司法機(jī)關(guān)查處，取得了良好效果。根據(jù)本次《通報》，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)為地方政府融資的行為也受到了相應(yīng)處罰。因此，在治理地方政府債務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，包括財政和審計、財政和金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

“雖然法律層面已有規(guī)定，但是現(xiàn)實中仍然存在地方融資平臺通過各種方式在幫地方政府融資的情況。”毛捷表示，要從根源上規(guī)范融資平臺的管理，最核心的是要加強(qiáng)對融資平臺的監(jiān)管力度，防止其通過各種方式為地方政府融資。此外，還需要加強(qiáng)對專項債的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)被用于償還融資平臺債務(wù)等情況。

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