2023-11-04 15:07:49
每經(jīng)特約評論員 施懿宸、朱晨晨 何燁飛
每經(jīng)編輯 黃宗彥
2023年10月,國務院發(fā)布《國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,提出致力于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展,更好地發(fā)揮普惠金融在支持中小微企業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果和構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系等方面的作用。
10月30日至31日,中央金融會議在北京舉行,會議提出做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章,推動金融機構(gòu)改革,持續(xù)改善科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色、“三農(nóng)”等金融服務。綠色普惠金融作為把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必要手段,對促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護國家金融健康具有重要作用。
本文闡述了綠色普惠金融和ESG理念的相關(guān)內(nèi)涵及關(guān)聯(lián)性,通過分析當下商業(yè)銀行借助ESG理念發(fā)展綠色普惠金融的具體實例,展現(xiàn)ESG理念對于綠色普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的推動和促進作用;最后結(jié)合綠色普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀,為ESG理念賦能綠色普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)建議。
一、背景介紹
2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次提出發(fā)展普惠金融。十年來,在黨中央國務院的領(lǐng)導下,推動我國普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷發(fā)揮普惠金融在支持中小微企業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系等方面的作用。
2022年6月,原銀保監(jiān)會印發(fā)《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》,提出銀行業(yè)保險業(yè)應將ESG要求納入管理流程和全面風險管理體系,強調(diào)了ESG理念在商業(yè)銀行風險管理、授信決策流程和信息披露中的實踐要求,以可持續(xù)發(fā)展為核心,推動商業(yè)銀行普惠金融高質(zhì)量發(fā)展,提升金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力和動力。
2023年10月,國務院發(fā)布《國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,致力于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展,首次在普惠金融重點領(lǐng)域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標,為金融機構(gòu)進一步探索普惠金融支持綠色轉(zhuǎn)型的應用場景創(chuàng)新提供方向指引。
中國人民銀行、財政部等七部委在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》中首次給出綠色金融定義,“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動,即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。”這是國內(nèi)迄今為止最為權(quán)威的關(guān)于綠色金融的定義。
普惠金融概念在2005年被正式提出,根據(jù)聯(lián)合國2006年發(fā)布的《建設(shè)普惠金融體系》,用可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層、群體提供適當有效的金融服務。由于綠色金融和普惠金融在發(fā)展中存在“綠而不惠、惠而不綠”的問題,綠色普惠金融的概念被提出。在可持續(xù)發(fā)展政策的引導下,金融機構(gòu)在普惠金融服務中融入綠色低碳理念的重要性日益凸顯,并逐漸受到重視。
圖片來源:中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院公開材料整理
二、ESG理念與綠色普惠金融關(guān)聯(lián)性
ESG作為關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會、公司治理績效的新興投資理念和企業(yè)評價標準,成為當下金融領(lǐng)域的關(guān)注熱點。ESG理念與我國新發(fā)展理念的精神內(nèi)核高度一致,也和“十四五”規(guī)劃提出的“促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”和“努力實現(xiàn)雙碳目標”等任務內(nèi)涵高度契合。在政策及市場的雙重推動作用下,商業(yè)銀行將ESG理念納入普惠金融業(yè)務之中,有利于促進綠色普惠金融和自身可持續(xù)發(fā)展。
(一)ESG理念有助于降低綠色普惠金融風險
提升綠色普惠金融風險管理能力對商業(yè)銀行業(yè)務穩(wěn)健具有積極意義。ESG管理體系的實施對商業(yè)銀行的各項業(yè)務活動提出了更嚴格的要求,包括在貸款、投資和其他金融交易中加強對環(huán)境、社會和治理標準的審查和監(jiān)督。通過將ESG納入貸前、貸中、貸后等業(yè)務流程,商業(yè)銀行能夠精準識別和管理客戶的相關(guān)風險,制定更為科學合理的貸款政策和風險控制措施,提高應對綠色普惠金融風險的能力,并保障業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展。嚴格的ESG信貸流程有助于商業(yè)銀行更好地識別和評估普惠金融風險,通過加強合規(guī)管理和風險控制,能夠更好地服務于普惠金融的發(fā)展目標,在一定程度上幫助銀行防范普惠金融風險。
(二)ESG理念有利于促進普惠金融可持續(xù)發(fā)展
碳排放是可持續(xù)發(fā)展過程中不可忽視的環(huán)節(jié),發(fā)展綠色普惠金融有助于推動小微企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。ESG可以幫助銀行提升普惠金融業(yè)務的可持續(xù)性,ESG理念模式下,商業(yè)銀行在開展普惠金融業(yè)務中需要納入環(huán)境因素,通過推廣綠色普惠金融業(yè)務,提供可持續(xù)金融服務,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在商業(yè)銀行的積極參與和支持下,農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)可以獲得更多的綠色金融產(chǎn)品和服務,如綠色信貸和綠色保險產(chǎn)品等。通過為農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)提供必要的資金支持,促進其向環(huán)保、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,為普惠金融可持續(xù)發(fā)展提供動力。
三、商業(yè)銀行對于綠色普惠金融的重點關(guān)注議題
ESG理念重視企業(yè)在環(huán)保、社會責任和公司治理三方面的表現(xiàn),參照可持續(xù)會計準則委員會(SASB)金融行業(yè)實質(zhì)性議題的關(guān)注點,商業(yè)銀行應關(guān)注氣候變化、公司治理、環(huán)境風險管理等議題,以推動普惠金融的發(fā)展。結(jié)合SASB行業(yè)議題與ESG理念,對于推動商業(yè)銀行綠色普惠金融的發(fā)展具有重要的指導作用。
表1 SASB行業(yè)關(guān)鍵議題分類
資料來源:SASB Standards官網(wǎng)
(一)環(huán)境層面:支持農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
商業(yè)銀行關(guān)注碳排放、資源循環(huán)利用、氣候風險等相關(guān)環(huán)境議題。發(fā)展綠色普惠金融是推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵手段,在ESG管理體系下,商業(yè)銀行注重對環(huán)境風險的識別、評估和管控,強化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色項目的風險管理和信貸支持,以促進綠色普惠金融業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。此外,商業(yè)銀行在開展綠色普惠金融業(yè)務時,通過提高普惠金融貸款中綠色信貸規(guī)模,或者開發(fā)新的綠色金融產(chǎn)品,充分利用相關(guān)綠色金融扶持政策,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供充足動能。
(二)社會層面:綠色普惠金融助力鄉(xiāng)村振興
商業(yè)銀行關(guān)注普惠金融、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等相關(guān)社會議題,充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,積極履行社會責任擔當。銀行以ESG理念為指導,不斷提升綠色普惠金融服務的質(zhì)量和效率,借助金融科技創(chuàng)新普惠線上產(chǎn)品體系,拓展綠色金融場景應用,支持綠色有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綠色第二產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過安排專項信貸、加大信貸供給,緩解小微企業(yè)個體工商戶融資困難,保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營,為社會發(fā)展提供大量的就業(yè)崗位,增加居民收入,縮小收入差距。從而推動社會公平、實現(xiàn)共同富裕,增進社會和諧和民生福祉,助力農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
(三)治理層面:降低商業(yè)銀行管理風險,強化產(chǎn)品創(chuàng)新
商業(yè)銀行關(guān)注公司治理、金融科技、產(chǎn)品創(chuàng)新及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)治理議題。通過把ESG體系引入公司管理制度,構(gòu)建完整的ESG治理體系。在開展綠色普惠金融業(yè)務時,充分考量銀行治理風險因素,有利于提升商業(yè)銀行自身的審慎經(jīng)營和ESG實踐水平。其次,ESG領(lǐng)域蘊藏著大量新型商業(yè)機會,商業(yè)銀行可以借機創(chuàng)新金融服務模式,提升綠色普惠金融服務能力和豐富金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
四、ESG理念下商業(yè)銀行綠色普惠金融應用案例
隨著ESG理念的興起,各大商業(yè)銀行積極踐行ESG理念,把ESG理念提到戰(zhàn)略高度上,將ESG理念貫穿業(yè)務流程中,為商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展增添新動能。其中,中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行積極踐行ESG理念,不斷探索綠色普惠金融新發(fā)展模式,為普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增效賦能。
(一)中國建設(shè)銀行:ESG理念助力完善風險管理體系
中國建設(shè)銀行積極踐行ESG理念,采用ESG評價體系,強化自身風險管理能力,完善全面風險管理體系。首先,建設(shè)銀行充分利用現(xiàn)代金融科技手段,建立企業(yè)級底線排查、業(yè)務反欺詐阻斷、場景模型選客、多維額度管控、智能化監(jiān)測預警、專業(yè)化催收處置等“六位一體”風險管控體系,提升風險管控水平。其次,建設(shè)銀行將ESG評價體系納入業(yè)務流程和經(jīng)營管理,為風險管理提供新的視野和維度,助力普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了引導更多金融資源流向綠色可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域,建行專門成立了對公客戶ESG評價體系項目,為銀行識別和選擇客戶提供環(huán)境、社會和治理三大維度,有助于篩選具有良好市場競爭力的優(yōu)質(zhì)客戶,有助于提升ESG風險管理能力,有助于推動綠色普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。
(二)中國農(nóng)業(yè)銀行:ESG治理推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展
中國農(nóng)業(yè)銀行在同業(yè)中率先在董事會下設(shè)立“三農(nóng)”金融與普惠金融發(fā)展委員會,積極踐行ESG理念并落實ESG治理,從發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務體系兩方面積極探索綠色普惠金融的融合發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略方面,農(nóng)業(yè)銀行將“綠色低碳和普惠金融”定位為全行兩大發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進綠色普惠金融融合發(fā)展。農(nóng)行出臺全行綠色金融發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年),加大對于微弱經(jīng)濟體的支持力度,采取“三農(nóng)”普惠戰(zhàn)略,引導更多金融資源流向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在業(yè)務體系方面,農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)+小微”普惠金融服務體系,持續(xù)推進綠色普惠金融融合發(fā)展,積極開展綠色金融業(yè)務創(chuàng)新,推出合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、綠色交通貸、綠色節(jié)能建筑貸、鄉(xiāng)村人居環(huán)境貸等綠色信貸產(chǎn)品;積極推動普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新,攜手國家鄉(xiāng)村振興局推出“富民貸”,聯(lián)合中央結(jié)算公司推出“中債-農(nóng)行鄉(xiāng)村振興債券指數(shù)”首支掛鉤產(chǎn)品,精準滴灌鄉(xiāng)野沃土,堅持讓普惠金融“貸”動鄉(xiāng)村振興。
五、ESG賦能商業(yè)銀行綠色普惠金融發(fā)展的具體措施
ESG理念對于綠色普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有促進作用,但如今商業(yè)銀行ESG體系構(gòu)建不完善、ESG信息披露質(zhì)量不高和產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足,這些問題亟待解決。針對這些問題,得出以下具有通用性和建設(shè)性的措施,為商業(yè)銀行普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
(一)構(gòu)建ESG管理體系,做好頂層制度設(shè)計
對于銀行自身而言,可以通過自上而下、從內(nèi)到外構(gòu)建完整的ESG管理體系,夯實企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ),為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供遵循和指引。商業(yè)銀行可以通過在董事會下設(shè)立ESG治理委員會,明確董事會在ESG管理體系中的領(lǐng)導責任,明確綠色普惠金融重點領(lǐng)域服務綠色低碳發(fā)展目標。把ESG理念納入戰(zhàn)略決策和風險管理之中,促使商業(yè)銀行更加重視環(huán)境、社會和治理三個維度的非財務指標,更加審慎預判重點領(lǐng)域風險,推動自身提高風險管控水平和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外,商業(yè)銀行可以通過引入ESG管理人才、參與ESG社會活動、創(chuàng)辦ESG活動項目等方式使得員工積極參與ESG建設(shè)。
(二)加強金融科技應用,賦能綠色普惠金融發(fā)展
數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展為金融提供強大動能,降低了金融服務的門檻和成本,推動了綠色普惠金融可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)銀行應該借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段,降低普惠金融服務成本、推進普惠金融服務的可獲得性和平等性、促進金融包容性發(fā)展、提升綠色普惠金融服務效率和質(zhì)量、降低普惠金融風險,為綠色普惠金融發(fā)展注入強勁發(fā)展動能,為破解綠色普惠金融發(fā)展難題提供技術(shù)支持。商業(yè)銀行可以借助技術(shù)手段,建立綠色普惠金融綜合數(shù)據(jù)庫,整合來自金融機構(gòu)、監(jiān)管部門和小微企業(yè)的多方信息數(shù)據(jù),構(gòu)建ESG評價模型,引導金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),助力綠色普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,提升綠色普惠金融服務效能
商業(yè)銀行需要不斷豐富綠色普惠金融產(chǎn)品,針對具有不同金融需求的經(jīng)濟主體開發(fā)差異性的金融產(chǎn)品,提供個性化的金融服務模式,提升綠色普惠金融支持微弱經(jīng)濟體發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和服務實體經(jīng)濟的效率和質(zhì)量。對于小微經(jīng)營主體,商業(yè)銀行應該針對其生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求,特別是“專精特新”和戰(zhàn)略性新興型小微企業(yè)的金融需求,開發(fā)和提供具有針對性的產(chǎn)品和服務,為小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展提供資金支持;對于農(nóng)業(yè)企業(yè),注重綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理,將更多信貸資金投入綠色與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域,不斷探索開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展掛鉤的金融產(chǎn)品,推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
(四)強化ESG披露,構(gòu)建ESG綠色評級體系
商業(yè)銀行可以設(shè)置專門負責ESG信息的披露部門,落實相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的要求,按照標準格式規(guī)范編制,統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)指標口徑,多采用定量數(shù)據(jù)和可視化圖表展現(xiàn)ESG表現(xiàn),提升ESG信息披露質(zhì)量。對于綠色普惠金融等關(guān)鍵信息,商業(yè)銀行應該對環(huán)境的專業(yè)指標、應對標準、測量方法、后續(xù)跟蹤以及創(chuàng)新產(chǎn)品進行詳細披露,充分展現(xiàn)自身在綠色普惠金融等方面的ESG表現(xiàn),為市場投資者提供信息反饋,強化ESG信息披露和與利益相關(guān)方的交流互動。此外,商業(yè)銀行可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和市場影響力,打造符合自身需求的ESG綠色評級體系,并根據(jù)自身實際發(fā)展狀況篩選重要ESG議題,助力綠色普惠金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者施懿宸系中財大綠金院高級學術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學家;朱晨晨系中財大綠金院研究員、長三角綠色價值投資研究院研究員;何燁飛系中財大綠金院科研助理
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