此次增發(fā)的萬億國(guó)債為何要發(fā)、如何安排、怎么來用......財(cái)政部、發(fā)改委回應(yīng)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 張益銘

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于25日上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委介紹增加發(fā)行國(guó)債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等工作有關(guān)情況。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在會(huì)上表示，此次增發(fā)的1萬億國(guó)債將于今明兩年安排使用，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)

會(huì)上，有記者提問，為什么選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)增發(fā)國(guó)債？對(duì)此，朱忠明回應(yīng)，“我理解，這位記者關(guān)心的是這次增發(fā)1萬億元國(guó)債是不是作為提振經(jīng)濟(jì)的重大舉措。”

朱忠明表示，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢(shì)更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然，國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

對(duì)于國(guó)債資金的安排使用，朱忠明表示，此次增加發(fā)行國(guó)債的主要目標(biāo)是集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：

一是中央承擔(dān)還本付息。我前面已經(jīng)介紹了，此次增發(fā)的1萬億國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。

朱忠明表示，下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同有關(guān)部門抓好此次增發(fā)國(guó)債的具體落實(shí)工作，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行，做好預(yù)算下達(dá)，持續(xù)跟蹤加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)管，切實(shí)提高國(guó)債資金使用效益。

按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，來細(xì)化國(guó)債項(xiàng)目的預(yù)算安排

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕在會(huì)上指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備。

一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

二是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。9月以來，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國(guó)債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

三是研究建立項(xiàng)目工作機(jī)制。與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國(guó)債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

朱忠明進(jìn)一步介紹，這次增發(fā)國(guó)債的資金規(guī)模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財(cái)政部已經(jīng)與相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，來細(xì)化國(guó)債項(xiàng)目的預(yù)算安排。具體包括：

一是細(xì)化工作要求。相關(guān)部門將針對(duì)8個(gè)支出方向分領(lǐng)域來細(xì)化工作要求，明確每個(gè)方向的具體支持范圍和支持內(nèi)容，并結(jié)合各領(lǐng)域的實(shí)際提出財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助政策。

二是形成項(xiàng)目清單。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制，布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，要求各地嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的支持范圍，全面做好項(xiàng)目的梳理和篩選儲(chǔ)備工作，及時(shí)按程序來上報(bào)項(xiàng)目需求，經(jīng)工作機(jī)制審核后形成項(xiàng)目清單。

三是下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部根據(jù)工作機(jī)制確定的項(xiàng)目清單，及時(shí)下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算。

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