目標(biāo)萬(wàn)億，東北小弟要爭(zhēng)“第一省”

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：新華社

疫情后首個(gè)“超級(jí)黃金周”，各地文旅市場(chǎng)回暖勢(shì)頭展露無(wú)遺。“井噴式”復(fù)蘇背后，旅游業(yè)格局加快重塑，不少地方正“摩拳擦掌”，謀劃新一輪競(jìng)逐趕超。

近日，吉林省召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，正式發(fā)布《吉林省旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）》，明確提出16項(xiàng)具體行動(dòng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

按照其規(guī)劃目標(biāo)：2023年旅游總收入達(dá)到5000億元，全面恢復(fù)至2019年水平；到2025年達(dá)到7200億元；力爭(zhēng)5年內(nèi)突破萬(wàn)億元大關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年吉林全年旅游總收入1544.81億元，下降52.9%；接待國(guó)內(nèi)外游客11520.01萬(wàn)人次，比上年下降45.4%。疫后行業(yè)洗牌考驗(yàn)重重，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)壓力不可謂不大。

值得注意的是，在吉林之前，全國(guó)已有至少十多個(gè)省份先后提出旅游萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力常年在東北墊底的吉林距離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？此番大手筆定調(diào)，又能否助其坐穩(wěn)“中國(guó)冰雪旅游第一大省”寶座？

目標(biāo)

“十一”假期后首個(gè)工作日，吉林省連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)會(huì)議——

上午，全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在省會(huì)長(zhǎng)春設(shè)主會(huì)場(chǎng)，省內(nèi)多地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。會(huì)上正式發(fā)布《吉林省旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》），提出力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；

下午，吉林省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該方案進(jìn)行詳細(xì)解讀。其中，“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、體育賽事引流等16項(xiàng)具體行動(dòng)，分別聚焦加大產(chǎn)品供給、解決文旅企業(yè)小散弱問(wèn)題、補(bǔ)齊“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六要素中的短板和弱項(xiàng)等。

吉林省文旅廳廳長(zhǎng)孫光芝直言，“政策力度之大、含金量之高，充分體現(xiàn)了省委、省政府發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心”。

長(zhǎng)春人民廣場(chǎng)夜景 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501768783

這并非吉林首次提出旅游萬(wàn)億目標(biāo)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，早在2021年11月印發(fā)的《吉林省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，就明確提出“利用5至10年時(shí)間，旅游業(yè)總收入達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模”。

如今再提這一目標(biāo)，時(shí)限已被壓縮至“5年內(nèi)”。為何如此急迫？

今年正值東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年。就在一個(gè)月前，一場(chǎng)事關(guān)東北地區(qū)發(fā)展大局的會(huì)議——新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)召開(kāi)。“大力發(fā)展特色文化旅游”“把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)”等重要信號(hào)的釋放，無(wú)疑為當(dāng)?shù)攸c(diǎn)明了方向與機(jī)遇。

眾所周知，文旅業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)放度高，具有一業(yè)興、百業(yè)旺的乘數(shù)效應(yīng)。而東北地區(qū)歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、生態(tài)類型多樣、自然景觀獨(dú)特，可以說(shuō)具備先天資源優(yōu)勢(shì)。

在東北文旅發(fā)展版圖中，吉林又處于什么位置？

今年3月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委專門(mén)印發(fā)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

“在《規(guī)劃》提出的‘三縱三橫’旅游通道、‘三圈兩帶’旅游板塊的新格局中，吉林處在‘中縱中橫’‘兩圈一帶’的中心樞紐和重點(diǎn)核心，大有可為。”吉林省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)呂先勇此前表示，“吉林將爭(zhēng)當(dāng)東北振興發(fā)展的文旅排頭兵，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度”。

反超

爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，吉林的底氣從哪里來(lái)？

作為東北三省的“老幺”，吉林GDP和常住人口規(guī)模常年在三省中墊底，經(jīng)濟(jì)體量更是不足遼寧的一半。

在旅游業(yè)方面，疫情前的2019年，遼寧、吉林、黑龍江旅游總收入分別為6222.8億元、4920.38億元、2683.8億元，接待游客數(shù)分別為6.42億人次、2.48億人次、2.17億人次。相比之下，遼寧無(wú)論收入還是游客數(shù)都明顯高于吉林。

然而，局面在近兩年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

2020年，受疫情影響，全國(guó)幾乎所有省份旅游業(yè)都遭受重創(chuàng)。這一年，遼寧旅游收入縮減至2720.5億元，吉林2534.59億元，二者相差僅180多億元。

2021年，吉林明確將旅游作為全省三個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育和打造。也是在這一年，吉林旅游收入以近30億元的優(yōu)勢(shì)反超遼寧。

眼下，差距正進(jìn)一步拉開(kāi)。

當(dāng)?shù)毓俜焦紨?shù)據(jù)顯示，今年上半年吉林實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1950億元，同比增長(zhǎng)208%；遼寧預(yù)計(jì)全省旅游總收入達(dá)到818.4億元，同比增長(zhǎng)27.7%。

往更大范圍看，旅游業(yè)格局加快洗牌重塑，吉林的壓力顯然不僅僅來(lái)自東北區(qū)域內(nèi)部。

疫情前的2019年，已有廣東、江蘇、貴州、四川、山東、云南、浙江及廣西等省份旅游收入突破萬(wàn)億。而在吉林之前，湖南、江西、河南、陜西、安徽、福建、湖北等地也先后將邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)作為旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

尤其是今年以來(lái)行業(yè)復(fù)蘇回暖，各地都卯足了勁搶抓機(jī)遇。例如：

山東今年3月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，分階段確定發(fā)展目標(biāo)：到2025年，率先實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)由全面提振復(fù)蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升；到2027年，基本建成文化旅游強(qiáng)省，年接待游客超過(guò)10億人次，旅游總收入達(dá)到1.3萬(wàn)億元；到2035年，高水平建成文化旅游強(qiáng)省和國(guó)際著名文化旅游目的地。

今年8月，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》，為“萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)”確定目標(biāo)和路線圖：到2025年，年接待游客達(dá)10億人次，旅游總收入達(dá)1.2萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.7%；到2027年，年接待游客超過(guò)11億人次，旅游總收入達(dá)到1.4萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%。

9月19日，陜西召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)提出將推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展，爭(zhēng)取到2026年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)……

作為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的晴雨表，酒店業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出各地發(fā)力勢(shì)頭。城市進(jìn)化論近日聯(lián)合啟信寶推出的《全國(guó)酒店民宿區(qū)域版圖》顯示，對(duì)比各省份2019年和最新（截至2023年8月）酒店（民宿）企業(yè)存續(xù)數(shù)據(jù)，廣東、山東、江蘇等旅游大省存續(xù)數(shù)量依然居前，分別達(dá)到16.3萬(wàn)家、10.5萬(wàn)家及7.9萬(wàn)家。但從增長(zhǎng)率來(lái)看，江西、云南及海南等增幅更為明顯，分別為101.0%、76.2%、75.4%。

競(jìng)逐

多省競(jìng)逐萬(wàn)億旅游目標(biāo)，其中不乏人口基數(shù)大、資源豐富的傳統(tǒng)旅游大省，旅游年收入尚不及5000億元的吉林拿什么參與競(jìng)爭(zhēng)？

吉林省吉林市北大湖滑雪度假區(qū) 圖片來(lái)源：新華社

根據(jù)《行動(dòng)方案》，吉林省內(nèi)重點(diǎn)旅游市（州）均明確了目標(biāo)任務(wù)。其中，長(zhǎng)春市力爭(zhēng)突破5000億元，吉林市突破2000億元，延邊州突破1000億元；通化、白山、長(zhǎng)白山力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，明確著力發(fā)展冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游等5個(gè)主導(dǎo)型千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及邊境旅游等4個(gè)特色型百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，冰雪旅游力爭(zhēng)突破5000億元。

占據(jù)半壁江山的冰雪旅游，無(wú)疑是吉林實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)旅游目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

吉林地處世界冰雪黃金緯度帶，位于世界三大粉雪基地東北亞核心區(qū)域，是全國(guó)冰雪資源最為豐富的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吉林共有滑雪場(chǎng)75家，雪道總面積達(dá)1256公頃，總長(zhǎng)度達(dá)358公里，單日最大接待量達(dá)到12萬(wàn)人次。

2022-2023年雪季，也是北京冬奧會(huì)之后的首個(gè)雪季，吉林冰雪產(chǎn)業(yè)率先打響復(fù)蘇“第一槍”：全國(guó)排名前十雪場(chǎng)占據(jù)五席，冰雪市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品銷售額、接待總規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)首位。有媒體分析稱，吉林有望成為中國(guó)首個(gè)冰雪旅游人次破億的省份。

游客在吉林市萬(wàn)科松花湖度假區(qū)滑雪 圖片來(lái)源：新華社

不過(guò)，要坐穩(wěn)“中國(guó)冰雪旅游第一大省”的寶座并不容易。近年來(lái)，冰雪旅游熱度空前，不少省份都加入到這場(chǎng)風(fēng)口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，其中不乏“實(shí)力派”：

新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等地先天冰雪資源稟賦優(yōu)越；北京、河北既有冬奧會(huì)軟硬件配套利好，又有京津冀過(guò)億的客源腹地；即便是廣東等南方省份，亦在大力發(fā)展室內(nèi)滑雪，實(shí)力不容小覷。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一觸即發(fā)，緊迫感不言而喻。這一點(diǎn)，從《行動(dòng)方案》中諸多超常規(guī)舉措便可得知。

以“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)為例，明確吉林省財(cái)政每年將投放冰雪消費(fèi)券不低于3000萬(wàn)元，滿足更多群眾玩冰戲雪消費(fèi)需求；全面實(shí)施“中小學(xué)雪假”“職工雪假”制度，號(hào)召全民特別是青少年廣泛開(kāi)展冰雪活動(dòng)。

值得注意的是，守住冰雪旅游優(yōu)勢(shì)背后，吉林面臨的更大考驗(yàn)，在于能否聚焦冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，真正發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)、并轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的新動(dòng)能。