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重磅發(fā)布!22條措施全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-09-22 18:09:20

每經(jīng)編輯 孫志成    

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》。這是7月14日中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》以來,市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署出臺(tái)的制度舉措,對(duì)提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心,依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展具有重要意義。

22條舉措聚焦五個(gè)方面,落實(shí)中共中央國務(wù)院《意見》部署要求,回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)各類關(guān)切:

一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度,強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法,完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制,健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。

二是加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善信用信息歸集共享,健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。

三是強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,完善監(jiān)管執(zhí)法體系,杜絕選擇性執(zhí)法,健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

四是著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定,計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五是持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍,及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,加大宣傳。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示,22條舉措的發(fā)布將極大提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,讓民營經(jīng)濟(jì)這支生力軍更有力量,使民營經(jīng)濟(jì)迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)和更加光明的發(fā)展前景,為推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力,確保《意見》提出的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,現(xiàn)提出如下措施。

一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù),大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn),不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公正或提供證明等。

推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化CCC認(rèn)證程序。全面推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度改革,推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書電子化。

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策供給,加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等制度文件,健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制,堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,定期推出不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,嚴(yán)格依法開展經(jīng)營者集中審查。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。著力加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo),凝聚全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)更大合力。優(yōu)化經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任,提高合規(guī)意識(shí)和能力。加大對(duì)企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查應(yīng)對(duì)指導(dǎo),提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和維權(quán)能力。做好企業(yè)海外投資并購風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)警,制定合規(guī)指引。

深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系,推動(dòng)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用,對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè),合理降低抽查比例和頻次,不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,繼續(xù)編制中國企業(yè)信用指數(shù),優(yōu)化企業(yè)信用指數(shù)編制方案,打造企業(yè)信用趨勢(shì)“晴雨表”,提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢(shì)性信用風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。研究制定關(guān)于強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)的政策文件。深入開展嚴(yán)重違法失信行為治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快修訂總局有關(guān)信用修復(fù)管理規(guī)范性文件,擴(kuò)大信用修復(fù)范圍,完善信用修復(fù)機(jī)制。發(fā)揮公示對(duì)企業(yè)的信用激勵(lì)作用,對(duì)獲得榮譽(yù)的企業(yè)在公示系統(tǒng)上予以標(biāo)注公示,提升信用良好企業(yè)獲得感。

深入開展信用提升行動(dòng),全面推廣信用承諾制度,圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系,便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。

推動(dòng)企業(yè)信用同盟常態(tài)化運(yùn)行,遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、自愿加入、協(xié)同共治的原則,進(jìn)一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標(biāo)桿示范作用,激勵(lì)更多企業(yè)守信重信,提升市場(chǎng)整體信用水平。

促進(jìn)經(jīng)營主體注冊(cè)、注銷便利化,全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度,完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。推動(dòng)出臺(tái)跨部門的歇業(yè)政策指引。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策,降低轉(zhuǎn)換成本。

二、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度

完善信用信息歸集共享公示體系,將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)各地各部門在企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng),以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個(gè)監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系。

為個(gè)體工商戶提供更加方便便捷的年報(bào)服務(wù)。不斷擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例規(guī)定,做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。

針對(duì)民營中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制,推廣告知承諾制,能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的材料,不再要求重復(fù)提供。加強(qiáng)直接面向個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。

三、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。

持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái),深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,推行“一業(yè)一查”,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高監(jiān)管效能。

深入推動(dòng)公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式,以行政執(zhí)法服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)開展跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作,減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)督檢考工作,對(duì)違規(guī)收費(fèi)治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道,建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制,綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒,集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

四、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營,鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力,參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,在國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過程中提出意見和建議。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合全國工商聯(lián)共同舉辦2023年民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大會(huì),開展民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周活動(dòng),組織開展小微民營企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)體檢”試點(diǎn),推動(dòng)各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)積極開展民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和商會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”活動(dòng)。

開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng),提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng),梳理企業(yè)測(cè)量需求,為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè),提升民營企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力。

促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則透明和行為規(guī)范,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建,不斷釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管,建立健全平臺(tái)企業(yè)合規(guī)推進(jìn)機(jī)制,降低平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例,規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為,引導(dǎo)平臺(tái)和中小商戶共贏合作,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

五、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍

加強(qiáng)新聞宣傳。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、集體采訪等多種形式,加大政策解讀力度,提高政策傳播聲量,推動(dòng)政策效能釋放;加大成效宣傳力度,結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各地典型經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo),積極營造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。

編輯|孫志成 易啟江

校對(duì)|盧祥勇

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