每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-09-19 19:01:08
近期,江蘇省多地披露了省委巡視反饋意見集中整改進(jìn)展情況。對因置換原高成本、非標(biāo)債務(wù)導(dǎo)致確需突破融資成本上限的融資行為,按上級相關(guān)文件規(guī)定,嚴(yán)格履行逐級審批程序。調(diào)整融資成本控制線后,我區(qū)新增銀行類融資貸款及借新還舊,綜合融資成本均不超5.5%?!睋P(yáng)州市廣陵區(qū)委在“按計劃持續(xù)推進(jìn)的整改事項”一項中提到。
每經(jīng)記者 宋欽章 每經(jīng)編輯 廖丹
近期,江蘇省多地披露了省委巡視反饋意見集中整改進(jìn)展情況。債務(wù)融資方面,巡視反饋多地存在債務(wù)規(guī)模大、融資成本高等問題。
各地區(qū)在巡視整改情況中披露了各自的整改方案。針對融資成本偏高問題,個別地區(qū)提出新增綜合融資成本上限不超過5.5%。每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),除了設(shè)定融資成本上限目標(biāo),具體的降融資成本措施還包括清理或置換高成本融資、規(guī)范融資中介費(fèi)用、建立融資成本審批備案制度等。
去年10月至12月,十四屆江蘇省委第二輪巡視對22個縣(市、區(qū))進(jìn)行了常規(guī)巡視。該輪被巡視縣(市、區(qū))包括南京市棲霞區(qū)、六合區(qū),蘇州市吳江區(qū)、張家港市,無錫市惠山區(qū)、宜興市,常州市武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū),鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、句容市,揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū),南通市海門區(qū)、如東縣,鹽城市大豐區(qū)、射陽縣,淮安市淮安區(qū)、盱眙縣,徐州市豐縣、沛縣,連云港市贛榆區(qū)、灌南縣等。
針對此輪巡視,目前江蘇省被巡視縣(市、區(qū))已陸續(xù)披露了巡視整改進(jìn)展情況。值得一提的是,其中多個縣(市、區(qū))在通報中提到持續(xù)壓降債務(wù)規(guī)模,清退高成本債務(wù),以及明確融資成本上限。
“嚴(yán)守2023年省定平臺公司管控目標(biāo),將‘債務(wù)增幅不超9.5%、新增債務(wù)綜合融資成本管控上限值7.2%’作為考核指標(biāo)納入國企2023年度高質(zhì)量考核方案,并制定降本增效獎勵考核辦法。”連云港市贛榆區(qū)委在通報中提出。
南通市如東縣委也在通報中提到,“加強(qiáng)融資成本管控,嚴(yán)格執(zhí)行綜合融資成本上限管理,新發(fā)生的每筆融資原則上均不得超過上限。加大清退國有平臺公司6.5%以上高成本債務(wù),積極與金融機(jī)構(gòu)對接,用低成本債務(wù)置換高成本債務(wù),延長還款期限,降低融資成本。”
甚至還有地區(qū)將融資成本上限定在了5.5%。“對因置換原高成本、非標(biāo)債務(wù)導(dǎo)致確需突破融資成本上限的融資行為,按上級相關(guān)文件規(guī)定,嚴(yán)格履行逐級審批程序。調(diào)整融資成本控制線后,我區(qū)新增銀行類融資貸款及借新還舊,綜合融資成本均不超5.5%。”揚(yáng)州市廣陵區(qū)委在“按計劃持續(xù)推進(jìn)的整改事項”一項中提到。
這不是江蘇省第一次要求降低融資成本上限。2020年,江蘇省多地就開始將國企融資成本限制在8%以內(nèi),部分地區(qū)要求壓降在10%以內(nèi)。如2020年3月,鹽城市國資委文件《關(guān)于報送成本8%以上債務(wù)融資清退工作方案的通知》中要求,對市屬企業(yè)融資成本8%以上債務(wù)進(jìn)行清退。2020年4月,有消息稱,常州市正擬定《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)融資成本管控的通知》(征求意見稿),其中要求市級年內(nèi)對7%以上的高成本債務(wù)全部置換出清,轄市區(qū)年內(nèi)對8%以上的高成本債務(wù)全部置換出清。2021年,江蘇某地級市要求市級國企及下轄區(qū)、縣級市國企編制“融資成本削峰計劃”,壓降利率超10%的存量債務(wù)。
綜合各地巡視整改進(jìn)展情況來看,為了配合完成壓降融資成本目標(biāo),江蘇省多個縣(市、區(qū))集中在以下方面采取具體措施。
一是清理或置換高成本非標(biāo)債務(wù),尤其是定向融資。如鹽城市大豐區(qū)委表示,堅決清退存量定向融資,按照“到期即清退、杜絕新增、嚴(yán)控置換成本”要求,指導(dǎo)國有企業(yè)通過銀行貸款、直融產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品置換定融,到期全部置換。揚(yáng)州市廣陵區(qū)委稱,目前全區(qū)定向融資已經(jīng)全部清零,通過成立AA+廣合公司發(fā)債用于置換高成本債務(wù),截至目前已發(fā)行44億元公司債,已完成置換37.75億元。射陽縣委也表示,穩(wěn)妥有序置換清退到期定融產(chǎn)品,同時確保不新增面向社會的定向融資。
定向融資計劃一般是指在金融資產(chǎn)交易中心(下稱“金交所”)備案,向特定投資者非公開發(fā)行,約定在一定期限內(nèi)還本付息的直接融資工具。在業(yè)內(nèi)看來,一直以來,定向融資計劃掛牌方主要是資信情況良好的城投公司、國有企業(yè),尤其是融資需求較大的城投公司。但在實(shí)踐中,定融計劃暴露出現(xiàn)諸多不合規(guī)操作。近幾年,監(jiān)管對定融計劃的態(tài)度逐漸明確,監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng),定融計劃已進(jìn)入化解存量的階段。
二是規(guī)范融資中介費(fèi)用。例如,豐縣縣委提出,推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)不合理費(fèi)用清收,成立融資不合理費(fèi)用清繳組,累計向65家機(jī)構(gòu)送達(dá)76份整改告知函。射陽縣委表示,成立違規(guī)第三方費(fèi)用追繳工作專班,對全縣國企融資第三方費(fèi)用進(jìn)行逐企逐筆分析研究,規(guī)范非標(biāo)融資第三方費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)委表示,目前已追繳異常融資中介費(fèi)3筆,共計3890萬元,并提出重點(diǎn)關(guān)注融資中介,梳排背后權(quán)錢交易、利益輸送問題。
據(jù)了解,融資中介費(fèi)在業(yè)內(nèi)存在已久,高額融資中介費(fèi)背后常與腐敗行為掛鉤,變相推高了地方融資成本。2022年,江蘇、湖南等地先后開展對融資中介的清查,據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站披露,自2022年1月開展融資領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來,江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委共立案查處黨員干部22人,其中縣處級干部3人,挽回經(jīng)濟(jì)損失近16億元。
“投融資領(lǐng)域腐敗問題不僅會造成國有資產(chǎn)損失、增加政府投融資風(fēng)險,還會導(dǎo)致公共建設(shè)項目存在質(zhì)量隱患、營商環(huán)境惡化、政治生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示。
三是建立融資審批備案制度,控制新增融資成本。如鹽城市大豐區(qū)委提出,調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),建立融資成本審批備案制度,實(shí)行融資成本上限管理,從源頭上管控好債務(wù)規(guī)模和成本。鹽城市射陽縣委表示,控制新增融資綜合成本,新增融資須經(jīng)國資部門備案上報國企調(diào)度會審議,綜合成本超6%的報縣審計局備案。
近年來江蘇省在化債工作上積極作為,取得一定成效。安信固收池光勝團(tuán)隊在研報中認(rèn)為,江蘇是全國較少的從省級層面統(tǒng)一持續(xù)推進(jìn)債務(wù)管理的省份,其“三債統(tǒng)管”(地方債、隱債、經(jīng)營性債務(wù))的理念較具特色,核心在于對經(jīng)營性債務(wù)的成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)做嚴(yán)格管控。在投資回報率趨于下降的背景下,降低利息負(fù)擔(dān)對維持區(qū)域債務(wù)周轉(zhuǎn)較為重要,江蘇通過跨部門協(xié)作(紀(jì)委、財政、國資等)執(zhí)行債務(wù)管控要求,對引導(dǎo)融資成本下行起到了較好的作用,增加了區(qū)域城投債投資的安全邊界。
每經(jīng)記者注意到,在央行年內(nèi)多次降準(zhǔn)降息的背景下,江蘇省內(nèi)城投債一級市場發(fā)行利率整體呈走低趨勢。以同花順iFinD綜合統(tǒng)計的8月份江蘇省內(nèi)城投債票面利率為例,今年8月份的票面利率為3.25%,2022年同期的票面利率為3.05%,2021年同期的這一數(shù)據(jù)為4.05%,2020年同期的數(shù)據(jù)則為4.03%。
值得一提的是,江蘇省今年以來也在積極推動國有平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型,明確劃清政府與企業(yè)界限。
在整改情況通報中,多地披露了國有平臺公司的整改進(jìn)展。如連云港市贛榆區(qū)委提到“加速平臺退出”,具體來看,2022年已壓降完成15家;2023年計劃壓降13家,目前已完成4家;計劃通過解除擔(dān)保關(guān)系、提前還清貸款等方式再壓降6家。鹽城市射陽縣委披露,加快申請退出融資平臺監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)度,今年以來,已向省、市提出申請退出融資平臺監(jiān)管系統(tǒng)18家;加快平臺公司整合進(jìn)度,將三年連續(xù)經(jīng)營虧損的、停業(yè)和資不抵債的企業(yè)進(jìn)行撤銷、合并,截至目前,已經(jīng)注銷企業(yè)32家。揚(yáng)州市廣陵區(qū)披露,整合新城集團(tuán)等4個平臺公司組建廣合集團(tuán),對財務(wù)融資實(shí)行一體化管理。
據(jù)每經(jīng)記者不完全統(tǒng)計,年內(nèi)江蘇省地方政府及國有企業(yè)發(fā)布類似的公告有十余條,涉及的“退平臺”國有企業(yè)不少于40家,其中大多數(shù)存在城投背景。
中證鵬元研發(fā)部高級董事吳志武日前對每經(jīng)記者表示,從業(yè)務(wù)發(fā)展層面來看,城投企業(yè)聲明退出平臺,不再承擔(dān)政府融資職能,反映其隱性債務(wù)已經(jīng)化解完畢且不再承擔(dān)公益性項目,同時,對政府項目的參與是以市場化的身份參與,政府與城投企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系也發(fā)生了重要的重構(gòu),逐步轉(zhuǎn)向出資人和被出資人的關(guān)系。
封面圖片來源:視覺中國-VCG41N1182385025
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