沖萬億，江蘇“中心”城市不想再慢了

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

在江蘇“十三太保”中，揚州是毫無疑問的“中心”城市。其處于長江與京杭大運河交匯處，下轄縣級市高郵更是在2018年被官方認(rèn)定為“江蘇之心”。

揚州憑借得天獨厚的航運優(yōu)勢，歷史上曾是全國最重要的商貿(mào)城市之一。而近代以來，隨著運河航運功能的衰弱以及海運、鐵路興起，揚州轉(zhuǎn)而沉寂，遠不及蘇州、常州等明星城市。從經(jīng)濟體量上看，揚州長期排在江蘇13市第7位。

一句形象的概括是，“揚州地處江蘇中部，發(fā)展也處在江蘇中游。”而今年以來，“慢悠悠”的揚州，頻頻喊話要沖破“居中思維”，顯然開始著急了。

近日，揚州召開全市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進會透露，要搶抓機遇“風(fēng)口”，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，提出未來三五年躋身“萬億俱樂部”，全力將揚州打造成為長三角有影響力和競爭力的先進制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

從城市格局來看，江蘇已經(jīng)擁有蘇州、南京、無錫、南通四座萬億之城，常州、徐州兩座準(zhǔn)萬億城市，倘若算上揚州，全省未來3至5年“萬億城市俱樂部”將有望擴容至7個成員。相比城市位次，萬億臺階是“比學(xué)趕超、勇爭一流”更具說服力的目標(biāo)。

在這種背景下，這座江蘇“中心”城市，又將如何重拾城市榮光？

揚州急了

作為明清商業(yè)之都，揚州一度被稱作建在鹽業(yè)貿(mào)易之上的城市。這一方面說明，臨近長江、淮河的揚州在運河時代的樞紐地位，另一方面則體現(xiàn)出鹽業(yè)對城市深入肌理的影響。

一艘觀光船駛過古運河灣 圖片來源：新華社

如墨爾本大學(xué)歷史系教授安東籬在《說揚州：明清商業(yè)之都的沉浮》所說，“各個不同省份的數(shù)百萬消費者的財富，因而源源不斷地流向揚州并在那里聚積起來，”揚州成為當(dāng)時東南地區(qū)最重要的經(jīng)濟、文化樞紐。

不過，20世紀(jì)初，鹽業(yè)貿(mào)易的徹底消失，最終也讓揚州走向沒落和衰退。更為重要的是，隨著運河航運功能衰弱，海運、鐵路等交通方式日益興起，使得曾經(jīng)首屈一指的樞紐城市揚州歸于沉寂。“成也運河，敗也運河”，成為人們談及揚州時無奈的感嘆。

1996年，“揚泰分家”讓“大揚州”不復(fù)存在，GDP排名大幅退后。像“溫吞水”、困于“居中思維”，也成為揚州常常被詬病的問題。畢竟，在強市如林的江蘇，揚州實在太不顯眼。

今年上半年，揚州GDP達3417.36億元，同比增長6.2%，繼續(xù)保持省內(nèi)第7的位置。向前看，徐州GDP已經(jīng)跨過4000億元臺階；向后看，鹽城GDP也已經(jīng)達到3413.41億元，“安全距離”僅僅剩下4億元。更為緊迫的是，鹽城在多項指標(biāo)上拿下全省第一、第二，反超揚州的態(tài)勢已經(jīng)十分明顯。

在這種背景下，“慢悠悠”的揚州真的急了。

今年5月，在揚州2022年度高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會上，揚州市委書記王進健表示，今年是揚州的“發(fā)力奮進年”，要向第一看齊、向一等看齊，不能有“居中思維”，要在比學(xué)標(biāo)桿的過程中努力成為別人的標(biāo)桿，在趕超榜樣的過程中努力成為別人的榜樣。

這也傳遞出強烈的加速信號。“當(dāng)前，蘇南發(fā)展全速前進，蘇北發(fā)展全面提速，蘇中城市加速崛起，誰也無法‘躺平’，更無法‘躺贏’，必須堅決摒棄‘中游心態(tài)’。”正如《揚州日報》在評論中所說，不能甘當(dāng)中游、甘于平庸，要沖破“居中思維”羈絆，在時代潮流中抬高標(biāo)桿、找準(zhǔn)定位。

不久前，揚州召開全市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進會，行動目標(biāo)進一步明確。在推進會上，揚州正式發(fā)布《加快建設(shè)制造強市行動方案》（簡稱《方案》）提出，到2025年，揚州要力爭實現(xiàn)“211”規(guī)模目標(biāo)：即形成2至3個規(guī)模超2000億元的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，10個以上總量過百億元的新興產(chǎn)業(yè)鏈，全部工業(yè)開票銷售超1萬億元，其中“613”產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)開票銷售要達到8500億元。

王進健還在會上指出，揚州到2025年實現(xiàn)工業(yè)開票過萬億元，“十五五”期間實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元。

轉(zhuǎn)型升級

上世紀(jì)70年代，江蘇中部發(fā)現(xiàn)并開采油田，一度引發(fā)全國轟動。據(jù)揚州網(wǎng)報道，油田分布區(qū)域東到鹽城、東南到江都的真武、南到邵伯、西到送橋碼頭莊、西北到洪澤，而高郵就處于核心區(qū)域。

揚州港集裝箱碼頭 圖片來源：新華社

這種得天獨厚的優(yōu)勢，使得揚州較早確立起化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2003年10月，揚州、儀征兩級政府“市縣聯(lián)動”共同規(guī)劃建設(shè)揚州化工園區(qū)，成為當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)最重要的載體。去年12月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的“2022化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價結(jié)果”顯示，揚州化工園區(qū)在2022年化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價名單中排名第8，單位面積產(chǎn)值、投資強度等單項排名進入前5。

過去多年，化工及船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐揚州成為頗具辨識度的產(chǎn)業(yè)名城，但是近年來，受環(huán)保趨嚴(yán)等因素影響，其自身亦挑戰(zhàn)重重。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017年至2021年，揚州化工產(chǎn)業(yè)（石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)）營收從1221.09億元下滑至546.77億元。

即便2021年已經(jīng)開始回升，但是仍然未能走出營收腰斬的陰影。

這也與近年來江蘇“壯士斷腕”，大力推進化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。揚州市政府官網(wǎng)2021年4月披露，“近年來，我市累計壓減化工生產(chǎn)企業(yè)比例達82.4%，總數(shù)由2017年的586家減至103家。”

9月1日，當(dāng)?shù)孛襟w報道，揚州化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積由22.57平方公里壓減至9.6平方公里，完成城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，化工企業(yè)壓減率超八成，重點建設(shè)用地安全利用率達100%。這些都是揚州化工產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模震蕩下滑的所應(yīng)。

此外，同為揚州重要支柱的電氣機械產(chǎn)業(yè)，亦挑戰(zhàn)重重。2017年至2021年，其電氣機械及器材制造業(yè)營收從1599.51億元下滑至1046.98億元，同樣是2021年才開始迎來回升。

這也傳遞出揚州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的壓力。2017年至2021年同期，揚州整個制造業(yè)規(guī)模亦大幅縮水，營收從8693.95億元下滑至5712.27億元。

加速推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時加速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為揚州的當(dāng)務(wù)之急。2020年10月，揚州提出要以更大力度、更實舉措推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

比如，揚州化工園區(qū)安美特電子化學(xué)品、長連化工電子化學(xué)品、大陽日酸電子化學(xué)品等一批特色新材料重大項目成功投產(chǎn)，虹石新材料、道贏新材料等項目也在加快建設(shè)，正在沖擊以高端新材料為核心的千億元級特色產(chǎn)業(yè)集群。這也是揚州重塑競爭優(yōu)勢的縮影。

再造樞紐

有分析指出，揚州歷史上曾出現(xiàn)過三次鼎盛時期，大多得益于交通發(fā)達。第一次是漢代，劉邦的侄兒劉濞被封為吳王，他利用揚州的自然資源，煮海為鹽、開銅山鑄錢；第二次是隋煬帝挖成連通南北的大運河，讓揚州成為都城長安以外的第一大城市；第三次是清朝，揚州借助樞紐優(yōu)勢成為鹽業(yè)重要集散地和交易地。

揚州中國大運河博物館 圖片來源：新華社

也因此，不少觀點認(rèn)為，揚州的城市命運與交通緊密相關(guān)，而鐵路、尤其是高鐵時代的“姍姍來遲”，是導(dǎo)致?lián)P州衰落的重要因素之一。不過，這種局面已經(jīng)逐漸改變，高鐵所帶來的“流量效應(yīng)”亦逐漸放大。

2020年12月，被稱作江蘇高鐵網(wǎng)“脊梁”的連淮揚鎮(zhèn)鐵路正式開通運營，揚州借此全域邁入高鐵時代，深度融入全國高鐵網(wǎng)。這條南北動脈，將與正在建設(shè)的北沿江高鐵相連，揚州將成為一座新的“十字交叉”樞紐城市。

據(jù)揚州市交通運輸局副局長印德明分析，歷史上揚州的交通優(yōu)勢在于地處長江與運河交界處，而未來成為高鐵樞紐，將為揚州發(fā)展進一步提速，“未來，揚州將有4條鐵路交會，形成區(qū)域性綜合交通樞紐”。

這意味著，揚州將通過高鐵網(wǎng)絡(luò)承南啟北、橫貫東西，有望真正重塑經(jīng)濟地理，項目、資金、人才等發(fā)展要素加速流動和聚集。

江蘇省社科院經(jīng)濟所副所長、副研究員呂永剛在接受媒體采訪時分析，自2021年進入高鐵時代后，揚州一舉突破長期困擾發(fā)展的交通短板，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢凸顯，投資吸引力快速增強，百億級重特大項目持續(xù)突破，形成滾雪球般的聯(lián)動效應(yīng)和增長效應(yīng)。

去年，揚州工業(yè)投資增速達到25.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長29.3%，均列全省第一。

與此同時，揚州近年來持續(xù)推進綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程，率先實施京杭運河施橋船閘至長江口門段的綜合整治，作為“收官之作”的揚州城區(qū)段項目也已啟動。在這種背景下，昔日的“黃金水道”正重新煥發(fā)活力。

在樞紐優(yōu)勢重塑的同時，揚州也進一步回到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主航道”，提出打造長三角有影響力和競爭力的先進制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地?！斗桨浮诽岢觯劢?ldquo;613”產(chǎn)業(yè)體系中6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，實施創(chuàng)新強基、轉(zhuǎn)型升級、招商強鏈、壯企強企、布局優(yōu)化、治理創(chuàng)優(yōu)等六大行動。

其中，6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、生命健康產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，全部工業(yè)開票銷售超1.25萬億元，“613”產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)開票銷售達1.1萬億元。

定位和路線已然十分清晰，但想要沖刺萬億城市，乃至“趕超榜樣”，更加考驗的是揚州勇爭第一的魄力、久久為功的耐力。