多地審計報告披露專項債資金閑置問題，部分項目實際收益難以覆蓋本息，專家建議項目收益要求上能否適度調(diào)整

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，全國多地陸續(xù)發(fā)布2022年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，截至目前，除貴州、新疆和西藏三個省區(qū)，其余各省份均已公布審計工作報告。

從各省份審計工作報告中可以看到，2022年一些地方在專項債的使用和管理上存在專項債券資金閑置和挪用、項目建設(shè)進度緩慢、預(yù)期收益過高、項目實際收益難以覆蓋本息等問題。

中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，近年來，在民間投資積極性有待提高的情況下，地方政府通過發(fā)行專項債加大投資力度，對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了非常重要的推動作用。2022年包括專項債投資在內(nèi)的國有控股固定資產(chǎn)投資增長約10%，其增長率差不多達(dá)到同期全社會固定資產(chǎn)投資增速的兩倍。但是從最近地方審計的情況來看，地方專項債風(fēng)險還是不能忽視的。

多因素導(dǎo)致一些地方專項債資金閑置

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上海市人民政府日前發(fā)布的《關(guān)于2022年度上海市市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，截至2022年10月底，由于動拆遷、方案調(diào)整等原因，部分項目推進較慢，3家市屬國有建設(shè)單位和4個區(qū)仍有144.65億元新增專項債券資金尚未使用，占已到位資金的47%。

天津市審計工作報告稱，2022年天津市新增專項債券額度未充分使用，項目缺口200.92億元。2022年發(fā)行的專項債券使用率僅為38.9%，低于全國平均水平42.7個百分點。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分地方審計工作報告中指出，受前期手續(xù)不完善、債券項目儲備不足、項目準(zhǔn)備不充分、對項目成熟度和融資方案等審核把關(guān)不夠嚴(yán)格、后期項目方案調(diào)整等因素影響，各地部分項目未按時開工或建設(shè)進度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。

河北省審計工作報告指出，部分專項債券資金存在項目謀劃不夠精準(zhǔn)的情況，根據(jù)對13市2021年至2022年8月新增政府專項債券使用情況開展的專項審計，結(jié)果顯示3市不具備開工條件或未開工項目31個，涉及專項債券資金55.22億元；2021年及以前年度專項債券資金仍有閑置213.39億元；此外，6市違規(guī)將專項債券資金56.45億元用于經(jīng)常性支出及償還借款。

《甘肅省2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果公告》顯示，4個市縣因項目前期準(zhǔn)備不充分、申報不精準(zhǔn)等原因，9.55億元專項債券資金未及時形成實物工作量。

溫來成表示，專項債在使用范圍和領(lǐng)域等方面都有明確的政策規(guī)定，與一般債券不同，專項債券應(yīng)以其對應(yīng)項目取得的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源，因此地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵守這些政策規(guī)定，即使在地方財政壓力比較大的情況下，也不能隨意挪用專項債資金，比如用于其他非生產(chǎn)性的支出等。

部分項目實際收益難以覆蓋本息

除了專項債券資金管理與使用過程中存在的問題以外，一些省份審計工作報告顯示，部分專項債項目建成后出現(xiàn)閑置和使用率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目未實現(xiàn)預(yù)期收益，可能存在償付風(fēng)險。

例如，山東省2022年審計工作報告顯示，有的項目收益測算脫離實際，償債能力差。有的項目建成后閑置或使用率低等，未實現(xiàn)預(yù)期收益，財政部門墊付債券利息1.76億元；江蘇省抽查2019年以來的346個政府專項債券項目發(fā)現(xiàn)，有275個近3年資金平衡方案預(yù)期收益未實現(xiàn)，其中，255個未達(dá)預(yù)期的50%，涉及專項債券本金508.52億元，易導(dǎo)致償付風(fēng)險。

廣西審計工作報告顯示，2個市和7個縣有30個政府專項債券資金支持項目存在項目停滯或未按時竣工運營等情況，導(dǎo)致項目產(chǎn)出及效益未達(dá)預(yù)期；2個市和6個縣20個政府專項債券資金支持的項目實際收益與預(yù)期收益差異較大，部分債券項目失去還本付息資金來源，存在償還風(fēng)險。

溫來成表示，從最近地方審計的情況來看，專項債風(fēng)險還是不能忽視的?？梢钥吹?，2015年以來專項債發(fā)行規(guī)模增長提速，高于同期GDP和財政收入的增長速度，尤其高于政府性基金預(yù)算收入的增長速度。所以從加強風(fēng)險管理的角度來講，在我國經(jīng)濟逐漸恢復(fù)穩(wěn)定增長后，可以考慮適當(dāng)壓縮專項債發(fā)行的規(guī)模。

另一方面，目前相關(guān)規(guī)定要求專項債項目收益要全部覆蓋成本，但是隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種項目越來越少，因此是否也可以在項目收益要求上有所調(diào)整，比如項目收益覆蓋60%或70%，剩下的支出通過公共預(yù)算撥款來補充，從而避免地方政府在專項債使用過程中出現(xiàn)資料造假、數(shù)據(jù)注水等違規(guī)行為。

針對地方專項債發(fā)行和使用過程中存在問題，9月5日《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》也明確，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，引導(dǎo)帶動社會投資。

封面圖片來源：新華社