財政部：上半年指導各地發(fā)行再融資債券1.63萬億，將堅決查處新增隱性債務行為，防止一邊化債一邊新增

每經記者 李彪    每經實習記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

8月30日，財政部發(fā)布《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》）。

《報告》在分析總結上半年財政政策執(zhí)行情況時指出，當前我國加強地方政府債務管理，有效防范化解地方政府債務風險。強化地方政府債務管理，開好“前門”、嚴堵“后門”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務風險的制度體系，堅決查處各類違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

《報告》顯示，上半年，指導各地發(fā)行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務限額的60.3%；發(fā)行用于項目建設的新增專項債券21721億元，完成全年新增專項債務限額的57.2%。此外，指導各地發(fā)行再融資債券16328億元。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次《報告》多次提到防范化解地方政府債務風險。實際上，自7月24日中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，一攬子化債方案備受市場關注，也出現(xiàn)了是否允許地方政府發(fā)行特殊再融資債券等討論。

防止地方一邊化債一邊新增

《報告》在對下半年財政政策進行展望時提出，要防范化解地方政府債務風險。進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年各地共發(fā)行地方政府置換債券13130億元，平均發(fā)行利率約3.89%。2015－2018年，置換債券累計發(fā)行12.2萬億元，經過置換，2018年末地方政府債務平均利率比2014年末降低約6.5個百分點，累計節(jié)約利息約1.7萬億元。

2019年, 地方政府通過“置換債”開展建制縣隱性債務化解試點。2019年財政部將湖南、貴州、云南、遼寧、內蒙古、甘肅6個省份的部分建制縣納入試點。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，發(fā)行特殊再融資債券，并以此緩解地方債務壓力是一個可行的辦法。地方政府隱性債務往往利率比較高，地方政府償還債務時對財政支出壓力就比較大。發(fā)行再融資債券可以把原來部分不規(guī)范的隱形債轉換成顯性債務、把到期債券轉換成新債券。通過發(fā)行再融資債券置換以后，特別是一些期限比較長的債務品種，可以優(yōu)化債務結構，有效降低地方政府發(fā)債的成本。而在降低債務成本的同時，也可以使地方政府隱性債務的管理更加規(guī)范、透明。

在下半年財政政策展望中關于防范化解地方政府債務風險方面，《報告》指出，要加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

研究擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍

在對下半年財政政策進行展望時，《報告》還指出，加力提效實施好積極的財政政策。加強經濟財政運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，相關措施主要是適應宏觀經濟與經濟主體面臨環(huán)境與困難的階段性變化，提升財稅政策實施質效，總的基調是落實落細此前出臺的財政政策措施，保持政策穩(wěn)定性與連續(xù)性，對實體經濟支持力度不減，并提升政策實施效果。

而在財政收支的管理方面，施正文表示，一方面，要推進稅收優(yōu)惠政策的具體落實，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展；另一方面，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，該收的稅要收上來，對我國稅收結構進行調整，促進經濟恢復與長遠發(fā)展。

《報告》強調，要加快地方政府專項債券發(fā)行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協(xié)調配合，強化預期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

施正文表示，不僅是專項債的使用，其他財政資金的使用方向也應進行適當?shù)恼{整和優(yōu)化，可以考慮運用零基預算等手段，更好地把財政資金用到刀刃上，用到經濟社會發(fā)展目標執(zhí)行上面去，起到少花錢多辦事的效果。

封面圖片來源：新華社