經(jīng)濟學家蔡昉：現(xiàn)在最緊迫的目標是刺激居民消費，要動用所有合理、合法、合規(guī)也符合經(jīng)濟規(guī)律的渠道，把錢發(fā)到居民腰包里

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

出口、投資、消費并稱驅(qū)動經(jīng)濟增長的三駕馬車，其中消費的作用尤其重要。在當前情況下，消費該如何提振？

發(fā)改委此前表示，促消費政策不是所謂的“掏空錢包”“透支需求”，恰恰相反，政策的出發(fā)點是幫助居民節(jié)約開支，買到物美價廉的商品。促進消費不僅僅在于“供給側(cè)”，多位專家提出，促消費最重要前提是居民收入的增加。

比如中國金融四十人論壇（CF40）學術(shù)委員會主席、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉昨日撰文表示，現(xiàn)在最緊迫的目標是刺激居民消費，因此需要動用所有合理、合法、合規(guī)也符合經(jīng)濟規(guī)律的渠道，把錢發(fā)到居民的腰包里。在經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟政策應該有新對象、新手段和新目標。其核心是刺激的對象要從投資轉(zhuǎn)向消費。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱也表示，“消費刺激是刺激不出來的，沒有收入就沒有消費；如果收入沒有增長，刺激消費從而讓消費增長也只能是“曇花一現(xiàn)”。

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蔡昉：刺激對象要從投資轉(zhuǎn)向消費

8月14日，中國金融四十人論壇（CF40）學術(shù)委員會主席、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉撰文表示，把中國經(jīng)濟遭遇的短期困難和面臨的新常態(tài)結(jié)合起來，著眼于從刺激消費入手擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟復蘇，提出以下幾點政策建議：

總體來說，現(xiàn)在最緊迫的目標是刺激居民消費，因此，需要動用所有合理、合法、合規(guī)也符合經(jīng)濟規(guī)律的渠道，把錢發(fā)到居民的腰包里。這也就意味著，在經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟政策應該有新對象、新手段和新目標。其核心是刺激的對象要從投資轉(zhuǎn)向消費，這樣可以更加直接對應現(xiàn)實經(jīng)濟中的堵點和短板。同時，對居民的消費進行刺激，可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應。而乘數(shù)效應的大小，決定刺激政策的效果。此外，這有利于實現(xiàn)短期和長期目標的統(tǒng)一、措施的兼容，可以減少后遺癥，盡可能不在“三期疊加”中造成新的“前期政策的消化期”。

以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革通常被認為是一項長期的改革任務(wù)，其實，如果及時出臺的話，完全可以產(chǎn)生真金白銀和立竿見影的刺激效果。

我們來看戶籍制度改革如何促進消費。2022年，外出農(nóng)民工家庭的人均收入達到4.2萬元，接近城鎮(zhèn)中間收入組平均4.4萬元的水平。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，未能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工的消費顯著低于城鎮(zhèn)居民平均30391元的水平，據(jù)估算他們消費被抑制的程度為23%左右。

因此，1.72億外出農(nóng)民工如果成為城鎮(zhèn)戶籍居民，平均消費人均可增長6686元，由此產(chǎn)生的居民消費增量可超過一萬億元。關(guān)于疫情期間形成的超額儲蓄說法不一，如果按照GDP的3%計算，大概是3.6萬億。所以，只有萬億元量級的新增消費，才能抵消過度儲蓄。

此外，一系列與老齡化相關(guān)的基本社會保險和其他基本公共服務(wù)，都可以借此機會顯著提高保障水平。隨著人口負增長時代的開始，2022年—2035年期間，老年人口撫養(yǎng)比即老年人口與勞動年齡人口的比例，將以前所未有的速度提高。“現(xiàn)收現(xiàn)付”社會保障體系的可持續(xù)性，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、照護的人財物保障，都高度依賴于相對有利的人口撫養(yǎng)比，隨著今后十幾年撫養(yǎng)比加快提高，保障的難度明顯加大，必須有相應舉措才能維系。

這要求提高基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的普惠水平，個人積累的部分只能是必要的補充，而不是解決問題的出路。我們面臨著一個機會窗口，可以把長期的制度建設(shè)目標與短期經(jīng)濟刺激效果結(jié)合起來，用改革紅利推進經(jīng)濟復蘇和社會福利體系建設(shè)。

專家建議有共同點：增收

促進消費是當前恢復和擴大需求的關(guān)鍵所在。近期一系列提振消費的政策文件陸續(xù)出臺，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于促進家居消費的若干措施》《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》《關(guān)于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》，以促進大額商品消費增長帶動經(jīng)濟恢復;國家發(fā)展改革委還出臺了《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》，提出20條具體政策舉措，與各領(lǐng)域、各品類重點政策一道形成促進消費的一攬子政策體系。

國家發(fā)改委此前表示，促消費政策不是所謂的“掏空錢包”“透支需求”，恰恰相反，政策的出發(fā)點是幫助居民節(jié)約開支，買到物美價廉的商品。

多位專家認為，讓居民敢花錢，關(guān)鍵是提高居民可支配收入，以及做好民生保障工作。我國居民往往越是在經(jīng)濟下行壓力大的時候，就會通過增加儲蓄來預防未來可能會發(fā)生的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出。

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近日在“2023博鰲房地產(chǎn)論壇”上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱表示，“消費刺激是刺激不出來的，沒有收入就沒有消費。”樊綱認為，如果收入沒有增長，刺激消費從而讓消費增長也只能是“曇花一現(xiàn)”。同時，這種“曇花一現(xiàn)”或?qū)е陆?jīng)濟出現(xiàn)反饋機制，即“市場越不好，價格越下降。價格越下降，預期越差，市場則越不好”。

中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平近日撰文表示，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，是當前提升居民可支配收入的首要舉措；長期以來，我國居民財產(chǎn)性收入的增長較為緩慢。如果通過改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，將大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；此外，推動資本市場健康發(fā)展也是增加居民財產(chǎn)性收入的重要途徑。

據(jù)澎湃新聞報道，北京大學光華管理學院院長劉俏近日則表示，不認為我國會進入“低欲望社會”，因為目前收入水平還是太低了，還有很多人沒有被基本的公共服務(wù)覆蓋，他們被壓抑的需求其實有很多。比如，14億中國人中，有多少沒有護照，有多少沒坐過高鐵、飛機，有多少一輩子沒出過自己的城市，這些不是“低欲望”造成的，相反更擔心無法滿足人們需求而帶來的社會問題。

劉俏分析稱，長期以來，我國居民可支配收入只占GDP的43%，居民消費占GDP比重約38%，而美國的居民可支配收入占GDP比重能達到65%以上。居民消費占GDP比重更是高達70%。

要支持需求改善，長期來看要改變收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入，而要短期見效則必須采用轉(zhuǎn)移支付直達需求端的方式，發(fā)消費券、發(fā)現(xiàn)金都會是一個不錯的選擇。

劉俏認為，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有約2.8億人年收入不足8400元。如果采用財政直達機制，給2.8億人每人每年補貼1萬元，將年收入從8400元提升至18400元，相當于月收入從700元提升至1500元。我相信大部分人會把這些錢用于消費，可以預見，很多此前長期沒能滿足的剛性需求可以在財政轉(zhuǎn)移支付之后得到釋放。比如，從每月吃一次肉變成每周吃一次肉。

編輯|盧祥勇 杜恒峰校對|劉小英

每日經(jīng)濟新聞綜合自中國金融四十人論壇、第一財經(jīng)、澎湃新聞

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝