美國不應(yīng)站在多邊貿(mào)易體制的對立面

徐秀軍

近年來，美國熱衷于將國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化和安全化，將多邊貿(mào)易體制作為攫取霸權(quán)利益和打壓競爭對手的工具和武器，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦和沖突不斷、貿(mào)易治理赤字有增無減。從美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)的情況來看，美國已背離當初參與創(chuàng)建世貿(mào)組織的初衷，并站在了多邊貿(mào)易體制的對立面，使多邊貿(mào)易體制面臨更多的不穩(wěn)定、不安全和難預(yù)料因素。總的來看，美國的貿(mào)易政策與行為的特點及其產(chǎn)生的負面影響主要表現(xiàn)在如下四個方面。

一是唯我獨尊肆意推行貿(mào)易霸凌行徑。長期以來，美國政府將“美國優(yōu)先”奉為圭臬，編造各種借口大搞貿(mào)易霸凌和經(jīng)濟脅迫，以滿足其政治私利和無理要求。美國政府以所謂“國家安全”“人權(quán)”“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，濫用安全審查、出口管制和極限施壓干擾正常國際經(jīng)貿(mào)往來，濫用長臂管轄懲罰和制裁他國實體。很多國家都曾遭受“201條款”“232條款”“301條款”“特別301條款”“337條款”等美國國內(nèi)法的無理審查、限制和懲罰。

在很多情況下，美國甚至無任何借口就采取單邊措施操縱關(guān)稅，采取巨額補貼操縱全球產(chǎn)業(yè)分工布局，赤裸裸地在國際上推行脫鉤、斷鏈、壘墻政策。美國不僅對中國等國家頻頻推出貿(mào)易限制措施，嚴格限制美國對華半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等所謂敏感技術(shù)領(lǐng)域的投資，并且連發(fā)達國家盟友也不放過，頻繁對歐日等發(fā)達經(jīng)濟體挑起貿(mào)易摩擦和沖突。美國的貿(mào)易霸凌行徑嚴重惡化全球貿(mào)易環(huán)境，嚴重阻礙世界經(jīng)濟一體化進程，嚴重損害全球共同發(fā)展利益。

二是拉幫結(jié)派設(shè)置多邊貿(mào)易合作障礙。近年來，美國拼湊了一系列“小集團”“小圈子”，在國際經(jīng)貿(mào)合作中推行歧視性安排，給全球貿(mào)易自由化和便利化增加了許多新的障礙。2018年11月，美國、墨西哥、加拿大三國簽署《美墨加協(xié)定》（USMCA），并在其中設(shè)置了排他性的“毒丸條款”，限制協(xié)定簽署方與美國所界定的“非市場經(jīng)濟國家”談判和簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

同時，為降低對競爭對手的供應(yīng)鏈依賴和增強自身的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，美國推出了拉攏盟伴的友岸外包政策，鼓吹所謂“降依賴”“去風險”，試圖以人權(quán)、民主、勞工權(quán)利等價值觀為切入點構(gòu)建排除中國等非盟伴國家的供應(yīng)鏈，從而打造以美國為中心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

美國還逼迫一些國家與其采取相同立場和政策，在印太戰(zhàn)略框架下推出印太經(jīng)濟框架（IPEF）、在美日印澳“四方安全對話”框架下開展供應(yīng)鏈合作、與歐盟組建貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）。這些“小集團”“小圈子”范圍內(nèi)的排他性安排，導(dǎo)致多邊貿(mào)易合作日益碎片化。

三是故意阻撓弱化多邊貿(mào)易體制功能。相比世貿(mào)組織成立之初，2022年全球貨物貿(mào)易總額已增長了3.8倍。同時，新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，使國際貿(mào)易條件、方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。美國濫用“協(xié)商一致”原則，使世貿(mào)組織上訴機構(gòu)陷入“癱瘓”。

在此背景下，世貿(mào)組織功能面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟待進行改革。為打破上訴機構(gòu)成員遴選僵局，推進世貿(mào)組織改革，包括中國、歐盟、加拿大等在內(nèi)的很多成員都積極開展對話合作，提出很多建設(shè)性方案，但鮮有方案得到美國認可。特別是，2019年12月世貿(mào)組織理事會特別協(xié)調(diào)員散發(fā)的“沃克案文”得到了除美國外的廣大成員支持，但美國仍無視其他成員的普遍共識而予以堅決反對。

截至2022年12月，美國已連續(xù)60次在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)例會上否決啟動上訴機構(gòu)成員遴選程序的相關(guān)提案，并拒絕提出實質(zhì)性的世貿(mào)組織改革舉措，使多邊貿(mào)易體制的爭端解決、經(jīng)貿(mào)談判和監(jiān)督審查等功能長期得不到有效發(fā)揮。

四是踐踏規(guī)則嚴重破壞多邊貿(mào)易秩序。現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制是美國等西方大國主導(dǎo)建立的。毫無疑問，美國是現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制的最大受益者，美國金融、互聯(lián)網(wǎng)、高科技巨頭和跨國公司及美國農(nóng)場主等均從現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制中獲取了巨大利益。但是，即便是自己主導(dǎo)建立的多邊規(guī)則，美國也從未打算完全照章行事，而是按照“合則用不合則棄”的霸權(quán)原則選擇性執(zhí)行。

盡管美國政府宣揚建立所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，但這里所說的“規(guī)則”顯然不是聯(lián)合國憲章宗旨和原則，也不是國際法和公認的國際關(guān)系準則，而是由自己制定強加于人的規(guī)則，是打壓別國、實現(xiàn)私利的規(guī)則。這樣的“規(guī)則”絕不可能建立和維護公正合理的國際秩序。美國抬升關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、搞產(chǎn)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)補貼、歧視性地適用貿(mào)易救濟規(guī)則、推行技術(shù)打壓和封鎖、濫用出口管制和投資審查、頻繁發(fā)起經(jīng)濟制裁等，無不是在踐踏國際貿(mào)易規(guī)則，并對多邊貿(mào)易秩序帶來嚴重沖擊。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所/國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）

封面圖片來源：新華社