全國人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人就刑法修正案（十二）草案答記者問

十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議了刑法修正案（十二）草案。本次修改完善，主要有哪些背景，如何準(zhǔn)確把握草案的修改精神？全國人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人王愛立回答了記者提問。

記者：修改完善行賄犯罪規(guī)定主要有哪些背景？

答：習(xí)近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示，黨的十九大、二十大都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。我們要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”，對行賄行為決不能縱容，對屢教不改者要從嚴(yán)處置，堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人。

實(shí)踐中存在對行賄懲處偏弱的情況。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大，從這些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1∶3，有的年份達(dá)到1∶4或者更大比例。實(shí)踐中一個(gè)受賄案件對應(yīng)的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責(zé)任的行賄人（次）比例會(huì)更高。這種過于寬大不追究行賄的情況不利于切斷賄賂犯罪因果鏈。系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對行賄犯罪的又一次重大修改，從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。

記者：如何準(zhǔn)確把握草案對行賄罪的修改精神？

答：行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。這次提請初次審議的修正案草案主要是在立法上進(jìn)一步明確和加強(qiáng)懲治，在行賄罪規(guī)定中增加一款規(guī)定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄，在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。同時(shí)，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。另外，本次修改還進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰檔次，加強(qiáng)犯罪懲治。

修正案初審后，我們將根據(jù)各方面意見進(jìn)一步修改完善。關(guān)于行賄犯罪，有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握立法精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時(shí)，加大對行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉(zhuǎn)有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對法律規(guī)定重點(diǎn)查處的行賄案件，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。同時(shí)，從社會(huì)面上來說，我們必須牢固樹立遵守憲法、法律的意識和自覺。一切公民、組織和企事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)樹立法治意識、合規(guī)經(jīng)營意識，不能通過行賄手段謀取不正當(dāng)利益，不能破壞公平競爭的市場環(huán)境。行賄終將得不償失，行賄所得一切非法利益將予以追繳和糾正，行賄者將被依法追究刑事責(zé)任，還將依照規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。

記者：修改完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定主要有哪些背景？

答：黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。近日中央發(fā)布《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了新的重大部署。

這次刑法修改完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定，針對的是企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為。有的企業(yè)內(nèi)部人員法治意識淡薄，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“在國有企業(yè)拿國家財(cái)產(chǎn)是犯罪，在民營企業(yè)拿老板的錢沒多大事”。從調(diào)研了解情況看，各方面反映，近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，主要表現(xiàn)在侵占、挪用、受賄和背信等方面，其中背信方面反映較為集中、突出的是非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利等行為。同時(shí)，這些民營企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，迫切需要加強(qiáng)這方面的治理應(yīng)對。2013年以來全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及修改這方面規(guī)定的議案、建議和提案有65件，其中很多是來自企業(yè)的代表、委員。

這次刑法修改增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將民營企業(yè)內(nèi)部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這一修改將進(jìn)一步加大對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。

記者：如何準(zhǔn)確把握草案對民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定的修改精神？

答：刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪，這次刑法修改將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)平等保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，上述三類犯罪行為過去在國有企業(yè)身上表現(xiàn)得比較典型，這是國有企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，因此現(xiàn)行刑法對國有企業(yè)相關(guān)人員的上述行為作了犯罪規(guī)定，沒有適用于民營企業(yè)。近些年隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展變化，民營企業(yè)內(nèi)部人員也不斷出現(xiàn)上述行為，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益，需要與時(shí)俱進(jìn)完善相應(yīng)法律制度，適應(yīng)保護(hù)民營企業(yè)的實(shí)踐需要。需要注意的是，構(gòu)成草案規(guī)定的上述犯罪，在前提上違反了公司、企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定或者違背了對公司、企業(yè)的忠實(shí)義務(wù)等，在行為上具備相應(yīng)的故意“損企肥私”行為，在結(jié)果上造成公司、企業(yè)重大損失，本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益的行為。

這次修改進(jìn)一步豐富完善了刑法涉侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)的罪名體系，包括現(xiàn)行刑法已經(jīng)規(guī)定的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪等，以及草案這次增加的三個(gè)背信類犯罪。貫徹執(zhí)行好刑法上述有關(guān)民營企業(yè)腐敗犯罪規(guī)定，更好推進(jìn)民營企業(yè)腐敗治理工作，需要進(jìn)一步注意做好以下方面的工作：

一是準(zhǔn)確把握政策尺度。我國民營企業(yè)發(fā)展不平衡，情況還比較復(fù)雜，很多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和日常管理不規(guī)范，有的還是家族企業(yè)，在案件處理上要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況。特別是對于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二是執(zhí)法司法中要加大對民營企業(yè)保護(hù)力度。這次修改是在法律上落實(shí)平等保護(hù)的重要舉措，同時(shí)執(zhí)法司法中更要落實(shí)好平等保護(hù)。從一些企業(yè)反映看，實(shí)踐中有的部門對企業(yè)報(bào)案不夠重視，企業(yè)存在立案難的情況，這一問題也要認(rèn)真研究?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中也提出，“出臺(tái)司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。

三是進(jìn)一步完善民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合治理，在給予企業(yè)刑法保障手段的同時(shí)，有關(guān)方面也要引導(dǎo)、支持企業(yè)建立完善內(nèi)部反腐敗工作機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部人員權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，建立完善審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)等。