國家發(fā)改委：全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目等3張清單

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月24日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹促進民間投資有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞激發(fā)民間投資活力，深入研究政策舉措。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，就在24日上午，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂拿鞔_工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境等四方面提出17項工作措施，旨在努力實現(xiàn)促進民間投資發(fā)展各項工作目標。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)實習(xí)記者 周逸斐 攝

支持更多民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在發(fā)布會上介紹，7月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，對促進民營經(jīng)濟作出了新的重大部署，從宏觀層面明確了當(dāng)前和今后一段時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的大政方針，有利于營造良好的發(fā)展環(huán)境。

民間投資作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹黨中央決策部署，在投資領(lǐng)域把《意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。

具體到文件內(nèi)容，《通知》從明確工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。

在明確工作目標方面，《通知》強調(diào)，各地方要充分認識促進民間投資的重要意義，切實抓好促進民間投資各項工作，有效調(diào)動民間投資積極性。為壓實各方責(zé)任，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。

在聚焦重點領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，《通知》提出，將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。

與此同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。

在健全保障機制方面，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。

在資金保障上，國家發(fā)改委將向有關(guān)金融機構(gòu)推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。

在其他要素保障上，國家發(fā)改委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度，各省級發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門加強溝通，幫助協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重點民間投資項目的要素保障困難。

此外，近幾年民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強溝通，幫助民營企業(yè)落實存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

在營造良好環(huán)境方面，《通知》落實《意見》精神，提出各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，壓實各地責(zé)任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進民間投資的工作積極性。大力推廣促進民間投資的經(jīng)驗做法，推動各地互相學(xué)習(xí)借鑒等。

將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業(yè)

今年以來，民間投資持續(xù)低位運行，應(yīng)該如何看待當(dāng)前民間投資面臨的形勢？

對此國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰表示，今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。國家發(fā)改委對這一情況高度重視、密切關(guān)注、廣泛調(diào)研、深入分析。

“我們認為，要辯證看待民間投資形勢。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。”韓志峰介紹，今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資信心和投資動力。

韓志峰強調(diào)，當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問題：

從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。

從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明。

從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。

從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。

從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。

從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。

針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。

例如，針對投資方向不明問題，國家發(fā)改委將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

封面圖片來源：每經(jīng)實習(xí)記者周逸斐攝