城市24小時 | 湖南、內蒙古，為何都在學山西

每經記者 劉艷美    每經編輯 楊歡    

圖片來源：新華社

備受關注的人口小縣機構改革，正從山西推廣到更多地區(qū)。

據(jù)微信公眾號“婁煩組工”消息，6月7日，山西省委編辦副主任張吉祥、湖南省委編辦副主任陳龍一行蒞臨婁煩縣調研考察人口小縣機構改革試點工作。

在此之前，據(jù)內蒙古自治區(qū)機構編制網消息，今年2月20日至24日，內蒙古自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)研究室也赴山西省開展聯(lián)合調研，學習山西省人口小縣機構改革試點經驗。

此外，今年2月，青海省果洛藏族自治州瑪多縣召開人口小縣機構整合試點動員部署會，成為青海首個試點縣。

2020年4月，山西在忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣兩縣啟動人口小縣改革試點工作。其后，第二批試點又在太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣等4個縣展開。目前，兩批改革試點縣均取得階段性成效。今年3月，山西省政府常務會議要求總結人口小縣機構改革的經驗做法，發(fā)揮試點對全局性改革的示范帶動作用。

解讀：縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展著重要作用。具體到人口小縣，有調研發(fā)現(xiàn)，這類縣城多分布在中西部地區(qū)，有的因自然條件受限，地廣人稀，“一方水土養(yǎng)活不了太多人”；有的則擔負著特殊功能使命，面臨一些實際發(fā)展難題。

山西省委編辦曾于2022年發(fā)文指出，山西省15萬人口以下的人口小縣數(shù)量較多，且普遍存在財政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。在全國層面，同樣如此。

根據(jù)去年出臺的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，縣城功能定位可分為五種，“人口小縣”普遍接近其中的“人口流失縣城”，需要引導其轉型發(fā)展，“促進人口和公共服務資源適度集中”。

在這樣的背景下，推進人口小縣“強身瘦體”，促進行政資源與人口分布科學配置，降低縣域行政成本和財政負擔，也就顯得越來越必要。

那么如何“強身瘦體”？最直接的方式，是撤縣或并縣，縮減編制和人員。此前就曾有全國政協(xié)委員建議“對人口規(guī)模低于10萬人的內地小縣先行合并試點”。不過，如此大刀闊斧的改革，風險和阻力可想而知。

相比之下，山西的人口小縣“大部制”改革，一方面精簡機構，按照“一類事項由一個單位負責”的思路集中職能；另一方面減少職務“帽子”，優(yōu)化干部隊伍，被視為更為“折中”的辦法。

當然，改革帶來積極變化的同時，也出現(xiàn)了一些新問題：比如，人員減少導致部門運轉吃力，一個部門的工作人員要對接上級多個部門；又比如，領導職數(shù)減少使晉升渠道變窄，對基層工作人員的工作熱情等也會造成影響……

改革能否真正成功，還有待后續(xù)觀察。但改革本身就是一個過程，不可能一蹴而就。

如國家行政學院教授竹立家所說，“人口小縣進行‘大部制’改革是政府機構改革的延續(xù)，降低政府成本、提高政府效率是機構改革一直以來的基本方向。”堅持改革的初衷和方向，直面問題，并在推進中不斷完善，才能更好地釋放改革效力。

#動向

福建在全國率先完成任務

福建日報消息，福建省6月8日在中央國債登記結算有限公司成功發(fā)行新增政府債券561.49億元。至此，除廈門自發(fā)自還部分外，今年財政部下達福建省的新增政府債務限額已全部發(fā)行完畢，福建省成為全國首個完成全年新增政府債券發(fā)行任務的省份。今年財政部下達福建省2023年新增政府債務限額1759億元，比上年增長7.3％，占全國比重3.89％。

山東選出10個縣城搞試點

大眾日報消息，近日，山東省發(fā)展改革委公布推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點名單，確定濟南商河縣、青島萊西市、淄博沂源縣、濰坊青州市、濟寧汶上縣、威海乳山市、日照莒縣、臨沂沂水縣、濱州鄒平市、菏澤曹縣等10個縣（市）為省級試點。試點縣（市）將按照大城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農產品主產縣、生態(tài)功能縣以及人口流失縣等五種不同類型及試點任務，重點圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效等，探索差異化、多元化發(fā)展路徑。

河南引導加快新型儲能電站建設

河南省發(fā)展改革委消息，6月5日至6日，河南省發(fā)改委主任馬健帶隊赴鄭州、新鄉(xiāng)、平頂山開展專題調研。馬健指出，要加快出臺對新型儲能的支持意見，加大扶持力度，引導加快新型儲能電站建設，把儲能需求側和供給側牽引起來，帶動全省新型儲能產業(yè)發(fā)展。

蘇州科創(chuàng)板上市企業(yè)達50家

蘇州日報消息，6月9日，全球光伏組件巨頭之一的阿特斯在科創(chuàng)板鳴鑼上市，蘇州科創(chuàng)板上市企業(yè)增至50家，數(shù)量僅次于上海、北京，位列全國第三，約占全省50%、全國10%。截至目前，蘇州境內外上市公司達到247家，其中境內A股上市企業(yè)204家，位列全國第五。

無錫集成電路產業(yè)政策升級

無錫日報消息，6月6日，無錫市召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于加快建設具有國際影響力的集成電路地標產業(yè)的若干政策》，從政策系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性和補貼力度四個方面實現(xiàn)優(yōu)化升級。新政通過支持總部經濟發(fā)展、引進優(yōu)質設計企業(yè)、培育集成電路“鏈主”企業(yè)、培育“專精特新”企業(yè)、鼓勵企業(yè)上市共5項條款，以企業(yè)主體帶動產業(yè)發(fā)展。對于經認定為總部的集成電路企業(yè)，最高給予6000萬元獎勵；對于招引的優(yōu)質設計企業(yè)，最高給予500萬元一次性扶持。

昌景黃高鐵又有新進展

央視新聞消息，6月8日起，昌景黃高鐵全線進入靜態(tài)驗收階段，距離全線開通運營更進一步。昌景黃高鐵西起江西南昌，經景德鎮(zhèn)，東至安徽黃山，全長289.9公里，橋隧比85.92%，全線設10個車站，設計時速350公里。建成通車后，將形成江西連通長三角的又一條高鐵“大動脈”。

#聲音

經濟日報：建立健全網約車退出機制

近日，長沙市交通運輸部門發(fā)布消息稱，已暫停受理網約車運輸證新增業(yè)務。無獨有偶，三亞市交通運輸部門前幾天也宣布，暫停網約車經營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務受理，引發(fā)關注。

6月9日，經濟日報發(fā)文指出，迅速增加的網約車平臺公司和網約車在方便居民出行、解決社會就業(yè)等方面起到了重要作用。不過，如果網約車訂單量不能同步增長，那么市場就會出現(xiàn)供過于求的矛盾。面對網約車新業(yè)態(tài)，交通監(jiān)管部門要創(chuàng)新發(fā)展理念，主動優(yōu)化管理方式。一方面，要加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布風險預警；另一方面，要盡早建立網約車退出機制。

#數(shù)讀

就業(yè)藍皮書：近六成本科生起薪低于6000元

6月9日，麥可思研究院發(fā)布2023年版就業(yè)藍皮書（包括《2023年中國本科生就業(yè)報告》《2023年中國高職生就業(yè)報告》）顯示，大學生薪資增速明顯放緩。2022屆本科、高職畢業(yè)生月收入分別為5990元、4595元，較2021屆分別增長3%、2%，相比之下，2021屆本科、高職畢業(yè)生起薪增幅分別為7%、6%。

近六成本科生、超八成高職生起薪在6000元以下。從應屆大學生起薪分布來看，2022屆本科、高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均月收入在6000元以下的比例分別為57.7%、82.1%，在6000~8000元的比例分別為24.1%、11.9%，在8000元以上的比例分別為18.2%、6.0%。其中，2022屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均月收入在10000元以上的比例僅為6.9%，顯示畢業(yè)即起薪過萬的僅是較少數(shù)。

不過與五年前相比，2022屆大學畢業(yè)生薪資在6000元以下的比例減少，在6000元及以上的比例增加。

#放榜

端午假期哪些城市最熱門？

6月8日，在線旅游平臺飛豬發(fā)布《端午假期出游風向標》顯示，近一周，端午假期出游預訂量較上周以接近翻倍的速度繼續(xù)增長，其中跨省游訂單占比已高達近90%。

截至目前，上海、北京、杭州、成都、廣州、武漢、深圳、西安、青島、重慶等是端午假期最熱門的目的地城市，新疆、西藏、內蒙古、云南等西北和西南目的地增速領跑，火熱程度高于“五一”假期。數(shù)據(jù)還顯示，上海、廣東、浙江、江蘇、北京成為今年端午假期的熱門客源地。