煙草大省，何去何從？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：新華社

5月31日是第36個(gè)世界無(wú)煙日。今年無(wú)煙日的主題是“種植糧食，而非煙草”（Grow food，not tobacco），將目光鎖定至煙草種植的負(fù)外部性——糧食問(wèn)題上。

有關(guān)煙草種植的爭(zhēng)議一直在持續(xù)。即便背負(fù)“吸煙有害健康”的“原罪”，煙草種植的高利潤(rùn)和賺取外匯的能力，仍然令全球多個(gè)地區(qū)不愿放棄。而眼下，如世界衛(wèi)生組織發(fā)文指出，由于許多國(guó)家用大片肥沃的土地種植煙草，并且由于煙草業(yè)對(duì)煙草替代種植的干擾，加劇了全球糧食危機(jī)。

從很早開始，中國(guó)就為煙草種植替代作出努力。

一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是2003年，中國(guó)成為《煙草控制框架公約》簽約國(guó)。根據(jù)該公約內(nèi)容，將以經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的方式酌情幫助煙草種植者從煙草種植轉(zhuǎn)向其他替代農(nóng)作物。2021年，中國(guó)代表團(tuán)在公約第九屆締約方大會(huì)上宣布階段性成果：通過(guò)積極壓縮煙葉種植面積，2012年至2020年，中國(guó)煙葉種植面積減少約37%。

即便如此，中國(guó)煙草種植基數(shù)仍然龐大。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)援引數(shù)據(jù)指出，中國(guó)是煙草種植第一大國(guó)。2021年，中國(guó)煙葉種植面積為101.3萬(wàn)公頃，云南、貴州、河南排名居于前三，特別是云南，40.9萬(wàn)公頃的種植面積占據(jù)全國(guó)40.4%的比重。據(jù)其規(guī)劃，到2025年，全省煙草產(chǎn)業(yè)營(yíng)收將達(dá)到1600億元。

一面是省內(nèi)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一面又是減少種植面積的需求，煙草大省要如何應(yīng)對(duì)？

種煙大戶

在煙草行業(yè)，云南一直是當(dāng)之無(wú)愧的“大哥”。

煙葉種植面積自不必說(shuō)，云南以全國(guó)四成的占比高居榜首。位于第二的貴州，2021年煙草種植面積13.7萬(wàn)公頃，不及云南1/3。

大規(guī)模種植換來(lái)可觀的煙葉收入。去年，云南煙葉收購(gòu)總值為273.83億元，加上各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼收入，煙農(nóng)總收入308.3億元，同比增加26.48億元，煙葉稅共計(jì)61.34億元；平均來(lái)看，僅靠煙葉收購(gòu)一項(xiàng)，煙農(nóng)戶均收入為6.5萬(wàn)元，同比增加0.83萬(wàn)元。與此相比，云南2022年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.51萬(wàn)元。

云南也是煙葉種植規(guī)模較晚收縮的省份。比較過(guò)去20年的種植規(guī)模變化，在種植規(guī)模前十省份中，僅云南、四川兩省較2003年有所增長(zhǎng)。云南更是一路上升至2012年的最高峰54.5萬(wàn)公頃后，才開始逐步走入收縮通道。

云南發(fā)達(dá)的煙草種植產(chǎn)業(yè)，與其煙草制造業(yè)的發(fā)展同樣相輔相成。

2021年，全國(guó)共生產(chǎn)卷煙2.43萬(wàn)億支，其中云南產(chǎn)量為3534.3億支，居全國(guó)第一；居于第二的湖南為1644.1億支，不及云南一半。由此，煙草制造業(yè)與能源共同構(gòu)成云南制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)的兩大支柱：2020年，云南煙草制造業(yè)創(chuàng)造的稅收占制造業(yè)的71.1%，煙草工商系統(tǒng)上繳財(cái)政收入占全省財(cái)政總收入的30%左右。

云南是如何成為煙草第一大省的？ 

云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心社會(huì)學(xué)系陳雪曾詳細(xì)回顧云南煙草史。盡管云南煙草種植最早可追溯至明朝，但直到上世紀(jì)初，國(guó)外煙草行業(yè)進(jìn)入中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代煙草工業(yè)的發(fā)展。由于此前煙種不能作為機(jī)制卷煙的原料，1904年，當(dāng)時(shí)全球最大的煙草巨頭英美公司拉開對(duì)國(guó)內(nèi)煙草種植市場(chǎng)的考察。

當(dāng)時(shí)，云南并不是優(yōu)選項(xiàng)。陳雪提到，由于當(dāng)時(shí)云南與內(nèi)地交通極為不便，考慮到原料、設(shè)備以及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r(shí)間，外國(guó)煙草公司規(guī)劃在華種植生產(chǎn)版圖時(shí)，沒有選擇云南，而是推動(dòng)構(gòu)建了一個(gè)中國(guó)煙草行業(yè)以上海、青島、天津?yàn)橹饕a(chǎn)區(qū)的“上青天”格局。

上世紀(jì)40年代，煙葉種植開始向云南轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法從美國(guó)引進(jìn)、培育和推廣烤煙種，努力打破煙種封鎖，晚于山東、河南迎來(lái)煙草種植的增長(zhǎng)。

人為力量的推動(dòng)，在上世紀(jì)80年代更為明顯。當(dāng)時(shí)，河南仍占據(jù)中國(guó)“煙葉王國(guó)”之位，當(dāng)時(shí)在玉溪卷煙廠的褚時(shí)健主導(dǎo)一系列改變，特別是借鑒美國(guó)煙農(nóng)種植煙葉的經(jīng)驗(yàn)，建立煙草基地，助推當(dāng)?shù)責(zé)煵莘N植水平進(jìn)一步提升。到1990年，云南煙草種植規(guī)模超過(guò)河南，多年來(lái)首次上升至全國(guó)第一。

“北煙南移”

我國(guó)的煙葉種植，一直都是在煙農(nóng)自主選擇和政策指揮棒的雙重影響下不斷變化。

圖片來(lái)源：《中國(guó)煙草》微信公眾號(hào)（楊漾 攝）

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹東勃在《在城望鄉(xiāng)：田野中國(guó)五講》一書中曾作過(guò)概括：

煙葉是一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，既具有較高的收益，又需要較高的前期資本和勞動(dòng)力投入，要求一定的技術(shù)知識(shí)和管理水平。此外，煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)一端連接著分散化的個(gè)體農(nóng)戶，另一端對(duì)接壟斷性、享有專賣特權(quán)的煙草企業(yè)，背后還有若隱若現(xiàn)的地方政府。

比如，2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾通報(bào)重慶巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鏟苗種煙”的違法傷農(nóng)事件。當(dāng)時(shí)，為完成全縣烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和其他作物。而農(nóng)民不愿多種烤煙，則源于擔(dān)心收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，賣不上好價(jià)錢，“站著種煙、坐著烤煙、跪著賣煙”。

面對(duì)高利潤(rùn)的“誘惑”，河南又為何愿意將“種煙大省”之位拱手讓人，推動(dòng)煙葉種植替代？要回答這個(gè)問(wèn)題，也離不開這種復(fù)雜機(jī)制的影響。

事實(shí)上，在我國(guó)煙草種植業(yè)內(nèi)，一直存在“北煙南移”的說(shuō)法。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)朱俊峰和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)均曾在其博士論文中詳細(xì)分析這一現(xiàn)象。以烤煙為例，據(jù)朱俊峰統(tǒng)計(jì)，50年間，重點(diǎn)產(chǎn)煙省從上世紀(jì)50年代的河南、山東、安徽三省（產(chǎn)量占全國(guó)59%），轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜兰o(jì)90年代云南、貴州、四川、重慶所在的西南煙區(qū)（收購(gòu)量占比為57.7%）。

推動(dòng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)直接原因是農(nóng)業(yè)收入的提高。在不少人看來(lái)，煙葉種植本身技術(shù)要求高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，讓煙農(nóng)在有選擇的情況下很容易選擇“主動(dòng)退出”。高志強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)煙區(qū)及其周邊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，令可選擇的、經(jīng)濟(jì)上有效的煙草種植替代途徑相對(duì)較多，這樣一來(lái)，部分農(nóng)戶主動(dòng)放棄了煙草種植。

事實(shí)上，煙草種植面積下降較早的河北、江蘇、浙江、安徽等地，當(dāng)時(shí)均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快時(shí)期，煙草種植替代更多是一種自然、自發(fā)的過(guò)程。而放棄種植煙草后，由于更多更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在，也讓地方財(cái)政可能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

政策之手也發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

朱俊峰詳細(xì)對(duì)比了小麥、稻谷、玉米三種糧食作物和煙葉在2003～2006年間的平均收益情況。據(jù)其測(cè)算，三種糧食四年平均凈利潤(rùn)為 127元，煙葉則為155元，后者為前者的1.22倍；但從勞動(dòng)投入來(lái)看，前者平均用工量為9.4個(gè)，而后者為38.8個(gè)，后者是前者的4.13倍。換句話說(shuō)，種植煙葉就是拿4倍的勞動(dòng)換取種植糧食差不多的凈利潤(rùn)。

這與外界想象中高價(jià)的煙葉似乎并不相符。朱俊峰分析指出，對(duì)于煙葉收購(gòu)，政府不僅控制額度、還掌握定價(jià)權(quán)，在種植合同中確定的價(jià)格不會(huì)根據(jù)糧食和生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。此外，2003年以來(lái)，國(guó)家還實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，更推動(dòng)了煙農(nóng)的種植替代，還倒逼煙草系統(tǒng)拉開補(bǔ)貼。

可否替代？

眼下，煙草種植替代很難再像北方省份當(dāng)初那樣，僅僅出于自然替代實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，簽約國(guó)應(yīng)采取有效措施，減少煙草供應(yīng)和需求。而面對(duì)糧食安全的“國(guó)之大者”，每一寸土地都應(yīng)釋放增產(chǎn)潛力。新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社煙草新產(chǎn)業(yè)首席經(jīng)濟(jì)分析師曲干年也曾分析指出，由于煙草行業(yè)嚴(yán)控?zé)熑~規(guī)模，云南煙葉規(guī)模增長(zhǎng)必將放緩。

不得不再次論及一個(gè)老生常談的話題：云南能否擺脫煙草“依賴”？

圖片來(lái)源：新華社

數(shù)據(jù)上看，云南已在設(shè)法縮小煙草種植規(guī)模。在2012年至2020年減少的53萬(wàn)公頃煙田中，云南以減量13.6萬(wàn)公頃成為最大貢獻(xiàn)者，占比達(dá)到25.7%。

新的種植技術(shù)，也在盡可能讓煙草和糧食種植實(shí)現(xiàn)協(xié)同。位于云南文山的烤煙套種玉米示范項(xiàng)目去年共覆蓋約一萬(wàn)畝煙田，部分縣實(shí)現(xiàn)玉米畝產(chǎn)值2000元左右。

但這仍然只能部分解決現(xiàn)有問(wèn)題。如世衛(wèi)組織發(fā)文分析，煙草種植對(duì)土地以及其他作物帶來(lái)的傷害可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)，資源密集型的種植方式下對(duì)殺蟲劑和化肥的高需求，令土壤肥力更易被耗費(fèi)，導(dǎo)致其種植其他作物能力較低，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的負(fù)面影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。曹東勃還提到，近年來(lái)氣候異常，旱澇不定，對(duì)成熟期的煙葉生長(zhǎng)尤為有害。

反過(guò)來(lái)，要讓云南進(jìn)一步挖掘煙草種植替代的空間，似乎又存在諸多難題：不僅可能有損云南本就不夠富裕的財(cái)政收入，還將影響煙農(nóng)生計(jì)，傷害云南占比仍然相對(duì)偏高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，正如上述分析，僅從煙草種植來(lái)看，其帶來(lái)的收益并不如外界想象一般高。曹東勃在調(diào)研皖南石村煙草種植業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2010年安徽多種農(nóng)作物中，烤煙的畝均凈利潤(rùn)不及大部分經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物。

圖片來(lái)源：《在城望鄉(xiāng)：田野中國(guó)五講》，曹東勃 著

而高昂的現(xiàn)金收入背后，不被看見的是辛苦的農(nóng)民勞作。如曹東勃分析，煙葉以葉片為主要目的物，生產(chǎn)過(guò)程不得不增加比一般農(nóng)作物復(fù)雜得多的環(huán)節(jié)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕也曾提到，煙草種植非常耗費(fèi)勞動(dòng)力，基本都是人工體力種植、收割，“煙葉是成熟一片摘一片，跟其他農(nóng)作物不同，不是大面積收割”。

而在煙葉的烘烤環(huán)節(jié)，還將耗費(fèi)大量的燃油、燃煤、電力，由于農(nóng)村電網(wǎng)電壓負(fù)荷較低、配套改造不到位，在與居民生活用電競(jìng)爭(zhēng)下，甚至可能出現(xiàn)大面積停電的情況。

讓煙農(nóng)尋求種植替代的成本是低的。如曹東勃所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)作物往往帶有“觸類旁通”的特征，掌握了一種種植技術(shù)，可以舉一反三地應(yīng)用到其他同類或近似品種作物的種植中。但需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)的是，當(dāng)?shù)貧夂驐l件是否適合種植其他作物？

權(quán)衡的天平還在不斷傾斜。

有數(shù)據(jù)顯示，云南地區(qū)的肺癌發(fā)病率是全國(guó)的2倍。根據(jù)世衛(wèi)組織的說(shuō)法，煙農(nóng)在烤制過(guò)程中吸入大量煙草煙霧，加劇慢性肺病的侵害，此外，處理煙葉時(shí)皮膚吸收尼古丁也讓1/4的煙農(nóng)尼古丁中毒。一系列健康危害，又會(huì)增加政府各類支出和社會(huì)成本。有國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估，在我國(guó)，因吸煙導(dǎo)致的健康問(wèn)題，每年造成的損失在一千億美元以上。

中國(guó)煙民的數(shù)量仍然龐大，中國(guó)占世界人口的五分之一，卻消費(fèi)了全球三分之一的香煙。云南的選擇，顯然關(guān)系的不僅僅是一個(gè)省的發(fā)展。