一位西部區(qū)縣掛職干部的100天：從“旁觀者”到“操刀者”

每經(jīng)記者 淡忠奎    官遠(yuǎn)星    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：天府龍泉官微

“你現(xiàn)在不是旁觀者，而是解決問題的操刀者。”這是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、成都市龍泉驛區(qū)人民政府副區(qū)長龍海波最大的感受。

作為中組部、團(tuán)中央第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)成員，他于2月13日來到龍泉驛，從一名國家高端智庫研究人員“轉(zhuǎn)場”為西部區(qū)縣掛職副區(qū)長，分管數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面工作。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,其中明確“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范”。

從這一維度來看，龍海波深入西部區(qū)縣的身份“轉(zhuǎn)場”似乎是另一種形式的調(diào)查研究，而且“相比以前更有深入調(diào)查研究的時間、更加注重全局性系統(tǒng)性的思考，也更為考驗解決實際問題的能力”。

“今天有五場活動安排，現(xiàn)在是第一場。”近日，龍海波接受了每日經(jīng)濟新聞記者專訪，重點圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境打造等話題與我們分享了履職以來的所見所思所感。

 

從2005年成都一汽轎車基地項目落戶，龍泉驛借助汽車產(chǎn)業(yè)完成從“水蜜桃之鄉(xiāng)”到“國際汽車城”的產(chǎn)業(yè)跨越，成為中西部產(chǎn)業(yè)強區(qū)（縣）中突出代表。

當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化趨勢日漸明顯。龍泉驛要繼續(xù)扛起全市工業(yè)化大旗，為成都高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。但同時也應(yīng)看到，跟許多中西部產(chǎn)業(yè)大區(qū)（縣）一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新鏈部署不到位、價值鏈位勢偏低等問題日益凸顯。

可以說，這些問題既是龍泉驛從傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)大區(qū)邁向復(fù)合型功能中心城區(qū)必須跨越的“鴻溝”，也是擺在眾多中西部區(qū)（縣）面前共同的難題。對于已經(jīng)從“旁觀者”過渡到“操刀者”的龍海波而言，又將給出何種解決方案呢？

轉(zhuǎn)場

從“旁觀者”到“操刀者”

“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。我們大興調(diào)查研究當(dāng)下面臨的形勢要求，與黨在革命戰(zhàn)爭年代相比更加復(fù)雜，處理發(fā)展安全穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重。”

龍海波對每日經(jīng)濟新聞記者表示，面對百年未有之大變局，我們所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，同時不確定難預(yù)料的各種因素也逐漸增多，背后既有利益相互交織、盤根錯節(jié)。因此，必須敢于下深水、涉險灘、擔(dān)風(fēng)險，聚焦突出矛盾和問題深入調(diào)查研究，真正把情況摸實摸準(zhǔn)摸透。

圖片來源：紅星新聞

今年是他在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作的第11個年頭，過往經(jīng)歷使其對“大興調(diào)查研究之風(fēng)”感受頗深。

“以前到地方調(diào)研就是事先發(fā)個調(diào)研函，請地方有關(guān)部門組織召開座談會交流，然后去相關(guān)調(diào)研點位走走看看”?？陀^來講，蜻蜓點水、淺嘗輒止現(xiàn)象在一定程度上還是存在的。

國家部委同志到地方調(diào)研，基層領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)愛說好話，要么介紹取得的成績亮點、宣傳推廣地方典型經(jīng)驗，要么請求上級有關(guān)部門給予政策試點支持，但都很少談及自身的一些突出矛盾和問題。

不過，這種局面在這次“轉(zhuǎn)場”中卻有所改變，大家跟他談的大部分是問題、困難。

“角色轉(zhuǎn)換其實是一個相互認(rèn)同的過程，也是真正走群眾路線、提高調(diào)查研究能力的過程”。龍海波談及，至少在掛職期間，大家是一個“共同體”，主要講問題，目的是希望你去推動解決。這也是調(diào)查研究的基本原則，即必須堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

今年2月，四川、云南、陜西、甘肅等多個西部省份密集發(fā)布關(guān)于第23批中組部、團(tuán)中央博士服務(wù)團(tuán)成員掛職的消息，來自國家有關(guān)部委、高校院所、企事業(yè)單位和金融機構(gòu)的博士們深入基層一線，積極發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶、人才培育等方面作用。

龍海波進(jìn)一步透露，“身份轉(zhuǎn)場”帶來的變化主要體現(xiàn)在：一是更有時間精力去深入開展調(diào)查研究；二是更加強化運用系統(tǒng)思維去解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題；三是更加考驗工作方式的時效度。“不再是旁觀者，而是解決問題的操刀者，必須真正做到重要情況心中有數(shù)”。

在他看來，發(fā)現(xiàn)問題、把準(zhǔn)問題與解決問題是相輔相成的。“有時候，我們調(diào)查研究報告寫得很高大上，但政策建議卻難以落到實處，關(guān)鍵就在于政策針對性不強，要么是不了解具體實際情況，要么是超出了當(dāng)前解決問題的能力范疇。”

創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，各地科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)“你追我趕”之勢。

“從區(qū)域創(chuàng)新體系看，有國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)等；從市場主體培育看，有高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)型科技企業(yè)等。”

龍海波認(rèn)為，我國高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，中國創(chuàng)新指數(shù)全球排名持續(xù)提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》顯示，2022年中國創(chuàng)新能力綜合排名全球第11位，較2012年躍升23位。然而，區(qū)域之間創(chuàng)新資源不平衡、不充分問題始終存在，東西部區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)分化態(tài)勢。

比如，龍泉驛區(qū)是制造業(yè)大區(qū)，汽車產(chǎn)值占比超過半壁江山。但是，近年來各級領(lǐng)導(dǎo)干部也意識到自身的短板所在——“我們有產(chǎn)值，有整車配套，但是這些大企業(yè)的研發(fā)中心不在這里，往往都設(shè)在總部基地。”

圖片來源：新華社

龍海波認(rèn)為，缺乏高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺和中試熟化平臺，就可能將傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈鎖定在低端。當(dāng)前，“雙城記”“都市圈”“示范區(qū)”“大運會”等重大戰(zhàn)略機遇疊加顯現(xiàn)，穩(wěn)增長政策紅利也將在龍泉驛區(qū)集中釋放。最為關(guān)鍵的是，要持續(xù)深化要素市場化配置改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，高度重視各類創(chuàng)新人才培育。

據(jù)龍海波介紹，龍泉驛區(qū)正積極謀劃一些“重長遠(yuǎn)、利當(dāng)下”的基礎(chǔ)性工作，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、六大功能片區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新支撐。

“重長遠(yuǎn)”就是要深耕細(xì)作地做好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系頂層設(shè)計，聚焦各類科技創(chuàng)新企業(yè)成長特點，以及新型研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等制定一攬子政策。

“利當(dāng)下”就是要按照成都市提出的“科技成果轉(zhuǎn)化要有力有效”要求，聚焦研發(fā)投入強度、科技成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育數(shù)等指標(biāo)，有針對性進(jìn)行精準(zhǔn)施策、靶向激勵。

“天府實驗室建設(shè)總體布局已進(jìn)入新階段，市里也提出了‘一室對一鏈’結(jié)對轉(zhuǎn)化、建設(shè)飛地科創(chuàng)園區(qū)的思路想法。要切實促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合，除了單一行政力量推動還不夠，必須找到雙方利益結(jié)合點、創(chuàng)新資源鏈接點，人家才愿意跟你結(jié)對。要圍繞全市建圈強鏈總體部署，在組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化承載地等方面積極主動對接，助力高水平科技自立自強。”龍海波說道。

融合

“兩業(yè)”融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要的方向

在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重中之重。從全國來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比高達(dá)80%，作為全國制造業(yè)體系中“毛細(xì)血管”的區(qū)縣經(jīng)濟體尤為如此。

龍泉驛去年GDP1545.7億元，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)61.9%，其中汽車工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)的59.8%。如何在“電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化”進(jìn)程中，推動傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈向中高端躍升成為一個值得深入思考的命題。

“近兩年，政策面處在調(diào)整期，相關(guān)接續(xù)政策有待進(jìn)一步觀察，特別是年初以來新能源降價以及促銷政策又對終端市場產(chǎn)生波動，整個汽車行業(yè)整體承壓。”龍海波告訴每日經(jīng)濟新聞記者，龍泉驛已經(jīng)看到了這一點，“目前正在加快轉(zhuǎn)型步伐，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局”。

據(jù)了解，首批“成都造”具備L4自動駕駛能力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車已在龍泉驛區(qū)中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)四川試驗基地進(jìn)行自動駕駛能力測試。

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從汽車產(chǎn)業(yè)鏈看，傳統(tǒng)汽車制造大區(qū)主要集中在制造環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計、后端的銷售服務(wù)還跟不上。

“兩端發(fā)力不足，導(dǎo)致可能長期處于微笑曲線底端。”當(dāng)前，龍泉驛正搶抓國家首批、省內(nèi)唯一的“兩業(yè)”融合發(fā)展試點重大機遇，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈為主線，以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為重點，積極探索構(gòu)建汽車制造和服務(wù)全鏈條體系。

龍海波進(jìn)一步指出，二手車市場就屬于服務(wù)環(huán)節(jié)，目前新能源二手車回收，包括動力電池的回收技術(shù)和市場模式都還不很成熟，但在地區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)領(lǐng)域已有推進(jìn)，未來市場空間潛力巨大。

在不久前舉辦的第九屆中國電動汽車百人會論壇上，龍海波被一個觀點深深吸引——“以后要把汽車當(dāng)成工作、辦公、休閑娛樂的一個場景，一個部分”。在交通擁堵的時代，如何從消費者需求出發(fā)，把這一兩個小時密閉空間的場景利用更好非常重要，“以前汽車主要關(guān)注的是動力問題，現(xiàn)在還要兼顧多元化場景，真正用現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計的理念去提供特色服務(wù)”。

“兩業(yè)”融合背景下，不同業(yè)態(tài)之間的貫通對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用明顯。作為龍泉驛代表性產(chǎn)業(yè)——汽車和航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯露出“融合”苗頭。比如，航天模塑股份有限公司就是航天科技孵化的企業(yè)，但又在做像智慧客艙之類的汽車零部件配套。“從關(guān)聯(lián)度和應(yīng)用層而言，這是一個很好的嘗試。”龍海波認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育壯大，其中就包含了跨界融合、融通創(chuàng)新。

環(huán)境

營商環(huán)境，招商引資聚才的最大底氣

營商環(huán)境是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，也是新興產(chǎn)業(yè)培育和高端要素集聚的重要因素。從國務(wù)院發(fā)展研究中心到成都市龍泉驛區(qū)，龍海波的目光始終沒有離開“營商環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。

“我們招商跟營商是結(jié)合在一起的，沒有好的營商環(huán)境，你就招不來商，或者說你招來商也留不住。”龍海波談到，營商環(huán)境好，招商就能提速。“營商環(huán)境集中體現(xiàn)了一個城市的綜合要素發(fā)展水平，用地保障、資金支持、簡化審批很重要，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、教育資源、醫(yī)療服務(wù)也很重要。各部門要樹立通力協(xié)作‘一盤棋’思想，共同打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。”

對于中西部區(qū)縣而言，大招商體系基本上是健全的，但仍然有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

“上海、蘇州就這么大空間能給什么，為什么優(yōu)質(zhì)客商都去那里聚集。這其實就是一個聚集效應(yīng)怎么體現(xiàn)的地方。我也正在做一些思考探索，至少在科技招商上要有所突破。”他認(rèn)為，這跟其他工業(yè)企業(yè)招商不同，你靠什么去打動他？既要看未來潛力，也要看當(dāng)下基礎(chǔ)，這就考驗我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的遠(yuǎn)見與魄力了。

圖片來源：天府龍泉官微

在龍海波看來，科技招商最關(guān)鍵的是，能夠看清未來技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，以及當(dāng)下企業(yè)所屬知識產(chǎn)權(quán)、中試孵化產(chǎn)品的市場價值。“一方面，要擦亮知識產(chǎn)權(quán)品牌，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、質(zhì)押等方面進(jìn)一步健全，這也是下一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點。另一方面，要通過以商招商等方式，充分發(fā)揮科技風(fēng)投機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技孵化基地等專業(yè)優(yōu)勢，以市場力量調(diào)動市場資源。”

不久前，成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦主任馮秀富透露，全市90%的12345親清熱線都是中小微企業(yè)打的。“大家都知道，大企業(yè)有直通車，都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。但我目前主要抓的是科技型中小企業(yè)，給他們多一些關(guān)心支持，要讓他們慢慢長成參天大樹。雖然現(xiàn)在看不到成績，但一定要有‘功成不必在我，功成一定有我’這樣的心態(tài)。”龍海波談及。

5月9日，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）召開政企互動交流會暨營商環(huán)境品牌發(fā)布儀式，正式推出營商環(huán)境特色品牌——“驛站辦”。在龍海波看來，龍泉驛要通過“驛站辦”體現(xiàn)自身的辨識度，將古代“驛站”理念延伸至“驛站辦、一站辦”，打造“無差別”“無障礙”“無負(fù)擔(dān)”“無打擾”營商環(huán)境。

對于掛職干部而言，調(diào)查研究是貫穿始終的主題。5月13日至16日，中組部、團(tuán)中央第23批赴川博士服務(wù)團(tuán)先后赴宜賓市三江新區(qū)、宜賓學(xué)院、李莊文化抗戰(zhàn)博物館，瀘州市國家高新區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展實地調(diào)研交流，為助力川南經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

龍海波用“累并快樂著”為自己近百天的基層掛職鍛煉作結(jié)。深入其中，才能感受其中。一年時間很短，但一年也會很深刻。