歐陽志云：將GEP核算應(yīng)用作為政策工具全面推進

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、美國國家科學(xué)院院士歐陽志云 圖片來源：主辦方提供

“城市化與城市發(fā)展是當(dāng)前對生態(tài)環(huán)境影響最劇烈的人類活動類型。”在5月20日舉行的中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、美國國家科學(xué)院院士歐陽志云直言。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。然而在過去很長一段時間里，人類社會缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的核算指標(biāo)。

2013年，歐陽志云與時任世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）中國代表朱春全首次提出GEP概念，將其定義為一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價值總量，構(gòu)建了GEP核算的指標(biāo)體系和核算方法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自GEP概念提出以來，全國已有半數(shù)以上省份、數(shù)百個縣市先后開展核算試點工作。

十年來，GEP核算與應(yīng)用走過了怎樣的階段？又面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？歐陽志云在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從概念提出到建立核算方法并進行各種完善，再進入到實際應(yīng)用階段，目前GEP核算與應(yīng)用在考核方法、數(shù)據(jù)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化等方面還需進一步提升完善。

在他看來，我國經(jīng)歷城市快速擴張階段后，今后將進入城市改造內(nèi)部優(yōu)化階段，這正是讓生態(tài)回到城市一個最好的契機，“百年不遇，也是千載難逢”。

人與自然“矛盾極為突出”

有觀點認為，在“十四五”或未來更長一段時間，GEP有望成為國家或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。

其背后有著不容樂觀的現(xiàn)實依據(jù)。

“我們正處于快速城市化階段。”歐陽志云在論壇上給出的一組數(shù)據(jù)是，2007年，全球50%的人口生活在城市，到2022年，這一比重達到56%，同年以美國為代表的發(fā)達國家是85%。目前中國這一比重達到67%，到2030年預(yù)計會達到75%。

歐陽志云將此形象地比喻為：“我們這個星球已經(jīng)到了‘城市星球’階段。”在他看來，城市化是人類文明的產(chǎn)物和標(biāo)志，極大地改善了人類的生活質(zhì)量。

但同時，城市與生態(tài)環(huán)境也密切相關(guān)。比如，水資源60%和城市水域有關(guān)、碳排放大約是78%……更關(guān)鍵的是，目前全球性的生態(tài)環(huán)境問題均直接或間接與城市相關(guān)，其中包括溫室效應(yīng)、生物多樣性喪失、酸雨、環(huán)境污染、水資源短缺等問題。

歐陽志云分析指出，在人與自然矛盾極為突出的當(dāng)下，城市生態(tài)空間喪失、生態(tài)功能退化，成為城市人居環(huán)境惡化的重要原因。

在此背景下，把生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系就顯得尤為重要。GEP概念的提出便為此提供了全新方案。

歐陽志云介紹，“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，簡稱GEP（Gross Ecosystem Product），也稱“生態(tài)產(chǎn)品總值”，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價值總量。一般以一年為核算時間單元。

其中，生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，既包括物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、原材料、能源等，也包括生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，如涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等，以及生態(tài)文化服務(wù)（如景觀價值、文化價值等）。

“其目的是揭示生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值，評估生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻與經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用，以及分析區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)。”歐陽志云表示。

先行探索與全面推進

歐陽志云告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2013年以來，GEP核算與應(yīng)用經(jīng)歷了從概念提出到建立核算方法并進行各種完善，再進入到實際應(yīng)用的階段轉(zhuǎn)變。

從公開資料看，近年來，我國GEP核算與應(yīng)用正處于加速探索期。一方面，國家層面先后發(fā)文推動建立生態(tài)產(chǎn)品評價機制，包括評價體系、核算規(guī)范、核算結(jié)果的應(yīng)用以及考核機制等，并出臺核算規(guī)范，進一步完善相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，各省市也在積極探索。在此過程中，先發(fā)地區(qū)摸索出了怎樣的先行經(jīng)驗？

以在國內(nèi)率先開展城市GEP核算的深圳為例。歐陽志云介紹，深圳GEP的核算指標(biāo)同樣包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)，其中根據(jù)城市的特點，又增加了消減噪聲、海岸帶保護等五個特色指標(biāo)。

根據(jù)主要調(diào)節(jié)服務(wù)功能量測算，深圳的生態(tài)系統(tǒng)攔截滯蓄的降水、涵養(yǎng)水資源量為18.94億噸；植被和水庫共削減暴雨徑流6.32億噸；調(diào)節(jié)氣候服務(wù)減少了約708.47億度降溫能耗；生態(tài)系統(tǒng)碳匯20.66萬噸/年……

“這個結(jié)果一定程度上反映了生態(tài)系統(tǒng)對維持城市環(huán)境和人居環(huán)境的作用。”歐陽志云介紹，深圳2021年GEP的核算結(jié)果是1363.87億元，其中物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化旅游服務(wù)價值分別占比0.9%、49.6%、49.5%。

即使從數(shù)據(jù)來看，GEP相比GDP而言并不算大，但在歐陽志云看來，更重要的是實現(xiàn)GDP和GEP的雙向增長。

他給出的研究結(jié)果顯示，從深圳歷年GDP和GEP的關(guān)系走向看，1990-2016年間，其GEP中的調(diào)節(jié)服務(wù)價值持續(xù)下降，換句話說，這是在以犧牲生態(tài)效益為代價發(fā)展經(jīng)濟。而在2017年之后，深圳GEP中的調(diào)節(jié)服務(wù)價值開始增長，GEP和GDP進入了雙增長階段，勢頭向好。

“深圳能做到，全國也應(yīng)該有機會實現(xiàn)這樣的發(fā)展。”歐陽志云指出，北京、深圳、麗水等不同類型城市GEP核算與應(yīng)用實踐表明，建立GEP核算機制可以作為促進城市生態(tài)保護修復(fù)、改善人居環(huán)境的政策工具。

為此，他建議，建立GEP核算制度，引導(dǎo)城市人與自然協(xié)同發(fā)展。具體而言，可以根據(jù)已有的探索經(jīng)驗，推動其進規(guī)劃、進決策、進考核、進項目、進交易、進監(jiān)測，全面推進GEP核算應(yīng)用，并將其作為政策工具來推動。