每經(jīng)熱評(píng)｜同城化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的空間支撐

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

去年，筆者和團(tuán)隊(duì)在撰寫《上海都市圈發(fā)展報(bào)告·第二輯 同城化》時(shí)，編制了“中國同城化指數(shù)”。我們選擇了十多個(gè)同城化地區(qū)，從相關(guān)性和相似性兩個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）、八個(gè)二級(jí)指標(biāo)和十八個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)它們的同城化水平進(jìn)行了測算和排序，結(jié)果是，深莞、廣佛和滬蘇（州）位列前三。深莞、廣佛指數(shù)值相等，為并列第一。疫情前，筆者曾去佛山調(diào)研，地鐵早高峰時(shí)，佛山來廣州上班的如潮人流，給筆者留下了深刻印象。最近，筆者先后去了東莞和蘇州，對(duì)深莞、滬蘇的同城化水平也有了新的體驗(yàn)。驅(qū)車，從深圳的南山去東莞，從蘇州的昆山回上海，完全沒有從一個(gè)城市到另一個(gè)城市的感覺。

作為自然進(jìn)化的同城化，是指地域相鄰，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等要素緊密聯(lián)系的城市，在基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高的助力下，兩城或多城間逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而獲得更高發(fā)展福利的過程。作為發(fā)展戰(zhàn)略的同城化，是指政府相關(guān)部門為了打破行政分割和保護(hù)主義限制，統(tǒng)籌資源、要素和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的空間發(fā)展模式。

基礎(chǔ)設(shè)施等若干因素影響同城化，同城化又為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支撐。同城化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的結(jié)果。集聚與商品、要素和居民流動(dòng)的運(yùn)輸方式高度相關(guān)。隨著交通技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，直接影響了經(jīng)濟(jì)行為在空間上的分布。交通改變了城市內(nèi)部及城市間的空間形態(tài)，形成了同城化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這首先表現(xiàn)在，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為解決城市勞動(dòng)者職住分離創(chuàng)造了不可多得的條件。通勤是現(xiàn)代城市生活的重要特征，都市圈或同城效應(yīng)就是以通勤時(shí)間為尺度衡量的。公共服務(wù)是城市生活的必選項(xiàng)，決定了城市居民的福利水平和便利程度，影響勞動(dòng)者在空間位置上的選擇。政府的城市土地政策與同城化發(fā)展密切相關(guān)，決定了開發(fā)強(qiáng)度、城市密度及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，影響著同城化的空間格局。這些因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是不言而喻的。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是保證大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少有三個(gè)內(nèi)在要求：空間上集群化（園區(qū)化）、機(jī)制上生態(tài)化和技術(shù)上數(shù)字化。亦即，集群化、生態(tài)化和數(shù)字化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的三個(gè)基本特征。同城化在很大程度上滿足了產(chǎn)業(yè)集群的要求，集群化又為實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和數(shù)字化創(chuàng)造了條件。

同城化為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了哪些條件呢？首先，上述因素影響下的同城化，可優(yōu)化城市及城市間的空間結(jié)構(gòu)，有助于產(chǎn)業(yè)集群的形成和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的合理布局。例如，華為在東莞松山湖地區(qū)建設(shè)大型研發(fā)中心——歐洲城；深圳市和汕尾市聯(lián)手建立深汕特別合作區(qū)，都是在同城化、都市圈背景下，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，增強(qiáng)和放大深圳與周邊城市同城效應(yīng)的結(jié)果。這一方面解決了中心城市的發(fā)展空間制約，另一方面帶動(dòng)了其他城市的快速健康發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)集群形成和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，市場因素主導(dǎo)下的產(chǎn)品配套水平、溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善程度的提高，將在更大的空間范圍促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。深莞、廣佛同城化水平相對(duì)較高，支持了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，最有說服力的證據(jù)之一是，2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，深圳和廣州在四個(gè)一線城市中位列第一、第二，深圳為39.6%，廣州為30.5%。同城化水平最高的地區(qū)，恰恰是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平最高的地區(qū)。這不是偶然的。

珠三角和長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，也是同城化水平最高的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，既由先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平所決定，也與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系水平息息相關(guān)。觀察和研究表明，深莞、廣佛和滬蘇同城化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系較高建設(shè)水平上。由此，在這些地區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都得到了較好較快的發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，深圳行業(yè)研究院研究員）