我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

每經(jīng)記者 劉頌輝    每經(jīng)編輯 魏文藝    

據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

資料來源：各地住建委及房管局、Wind、華創(chuàng)證券、諸葛數(shù)據(jù)研究中心 楊靖制圖、視覺中國圖

累計(jì)頒發(fā)證書近8億本

2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

自然資源部表示，目前全國有約3000個(gè)大廳、40000個(gè)窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)數(shù)量劇增的背后，是我國全面啟用、積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證，而這也是為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民。

《民法典》第216條明確，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主體、客體和內(nèi)容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)變動(dòng)情況才能得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)交易才有統(tǒng)一的依據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)交易良好秩序才能有效建立，企業(yè)和群眾才能得到便利。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)稅制的前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)《中華人民共和國物權(quán)法》“物權(quán)法定、公示公信”原則的唯一途徑。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉4月25日通過微信向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

其次，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以為現(xiàn)代國家公共財(cái)政提供基礎(chǔ)，為我國未來稅制改革奠定基礎(chǔ)。有利于整合散亂在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

李宇嘉分析指出，國家的現(xiàn)代功能是提供公共服務(wù)，要提高公共產(chǎn)品供給的有效性，需要通過摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以此來進(jìn)行翔實(shí)地核算和統(tǒng)計(jì)，為公共產(chǎn)品供給提供科學(xué)的依據(jù)。

經(jīng)過法定程序的登記，不動(dòng)產(chǎn)擁有者對于不動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上擁有了所有權(quán)（不管是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），就具備了征收不動(dòng)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基本不動(dòng)產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動(dòng)產(chǎn)，將一律進(jìn)入征稅范疇，并根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價(jià)、產(chǎn)權(quán)形式等），評估房屋的市場價(jià)值，按章征稅。

各方熱議房產(chǎn)稅政策

全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的消息宣布后，市場有人猜測與房產(chǎn)稅政策有關(guān)。對此，億翰智庫研究總監(jiān)于小雨通過微信向記者表示，此舉與房產(chǎn)稅不存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，房產(chǎn)稅是地方稅，與不動(dòng)產(chǎn)是否統(tǒng)一登記關(guān)系不大。

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜則表示，征收房地產(chǎn)稅的前置條件包括全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進(jìn)一步完善。但從當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場雖然有所修復(fù)，開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱，房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)仍在。4月以來，新房市場活躍度明顯不足。據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，4月份重點(diǎn)50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業(yè)情緒和預(yù)期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當(dāng)前并不是征收房地產(chǎn)稅的合適時(shí)機(jī)。

不過，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉曾對新華網(wǎng)表示，如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供條件。如果不動(dòng)產(chǎn)能夠統(tǒng)一登記，那么房產(chǎn)稅的推進(jìn)將消除主要技術(shù)障礙。

此外，據(jù)《央視新聞》報(bào)道，很多人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記將成為讓房價(jià)快速下跌的一劑猛藥。對此，相關(guān)專家2018年時(shí)曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)對房價(jià)的影響沒有想象中那么大，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房價(jià)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，這次我們國家之所以進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是把原來分散在不同部門的登記，把它整合在一個(gè)平臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)一套證下面，它可能對房價(jià)的影響并不是那么明顯。

值得注意的是，很多人希望不動(dòng)產(chǎn)登記能夠遏制官員腐敗。對此，專家表示，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標(biāo)，但是如果司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法查詢的話，確實(shí)可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動(dòng)產(chǎn)，這會(huì)對貪腐官員起到震懾作用。

封面圖片來源：視覺中國