反超漢蓉杭，長沙“開掛”了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：長沙發(fā)布

繼拿下2022年“萬億俱樂部”增速第一城之后，長沙的人口增量繼續(xù)“開掛”。

長沙市統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全市常住總?cè)丝?042.06萬人，比上年末增長1.8％。相比2021年末，長沙去年人口增量達到18.13萬，超過杭州、合肥、武漢、成都等地，在已公布數(shù)據(jù)的18個萬億城市中排名第一。

就在不久前，全國24座萬億GDP城市經(jīng)濟年報相繼出爐，長沙以4.5%的經(jīng)濟增速居24城之首。

這可以說是長沙近年來為數(shù)不多的“高光時刻”。

長期以來，前有武漢“壓制”、后有鄭州“追趕”，長沙“中部第二城”的地位并不牢固。眼看兩個兄弟城市先后獲批國家中心城市，長沙在中部的存在感更是一度被削弱。

從“失意小弟”到“增長明星”，“網(wǎng)紅”長沙經(jīng)歷了什么？而作為人口凈流出大省湖南的省會，按照到2026年“長沙常住人口突破1200萬人”的目標計算，未來4年超150萬的增量空間從哪里來？

贏家

截至目前，24座萬億GDP城市已有18座公布2022年度人口數(shù)據(jù)。

其中，重慶、上海、北京、成都常住人口總量穩(wěn)居前四，分別達3213.34萬、2475.89萬、2184.3萬、2126.8萬。

就增長情況看，已公布數(shù)據(jù)的18城中，共有上海、北京、天津3城人口負增長，人口總量分別減少13.54萬、4.3萬、10萬。

人口正增長的15城中，長沙憑借18.13萬的增量位列第一；在長沙之后，近來以“搶人”贏家著稱的杭州以17.2萬的人口增量居第二位；和長沙同為中部省會城市的合肥，則以16.9萬的人口增量排名第三。

盡管還有6座城市去年人口數(shù)據(jù)尚未公布，但從往年各地人口增量水平看，長沙已經(jīng)超過武漢、成都、杭州等有力競爭者，有望拿下2022年萬億GDP城市人口增量冠軍。

相比上一年，長沙人口增量同樣達到17.85萬人，在萬億城市中排名第五，雖然表現(xiàn)尚可，但不及武漢（120.12萬人）、成都（24.5萬人）、杭州（23.9萬人）和西安（20.3萬人）。

得益于這一強勁增勢，長沙的人口總量也實現(xiàn)對青島的反超，二者差距從2021年長沙落后近2萬扭轉(zhuǎn)為2022年長沙領(lǐng)先近8萬。

不過，盡管長沙人口增量領(lǐng)先全國，湖南全省不僅常年呈現(xiàn)人口凈流出（即戶籍人口超過常住人口）狀態(tài)，且常住人口已連續(xù)兩年負增長，2021年、2022年分別減少23.39萬人、18萬人。

值得注意的是，長沙經(jīng)濟和人口增速“開掛”的2022年，正是湖南正式啟動“強省會”戰(zhàn)略的第二年。

2021年11月，湖南省第十二次黨代會首次提出“強省會”戰(zhàn)略。幾個月后，湖南省級層面印發(fā)《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，長沙出臺《貫徹落實“強省會”戰(zhàn)略的二十條措施》，其中明確：到2026年，長沙地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元左右，常住人口突破1200萬人。

若對標中西部典型“強省會”，長沙人口首位度還有明顯提升空間。數(shù)據(jù)顯示，2021年長沙人口首位度（即常住人口占全省比重）為15.5%，與武漢（23.4%）、成都（25.3%）等省會城市差距明顯。

某種意義上講，在湖南全省人口負增長背景下，長沙逆勢增長，正是其借力“強省會”機遇加速補齊自身短板的表現(xiàn)。

回流

即便如此，長沙要實現(xiàn)2026年“常住人口突破1200萬人”的目標，也并非易事。

簡單推算，長沙要在未來4年實現(xiàn)近160萬的人口增量，也就是年均增長近40萬。相比之下，其過去兩年的人口增量距離上述目標還有不小差距。

增量空間從哪里來？

一個普遍共識是，隨著全國人口總量拐點到來，各地人口競爭轉(zhuǎn)入“存量時代”。而對于中西部地區(qū)來說，抓住人口回流機遇，無疑將帶來可觀的潛力空間。

從最新數(shù)據(jù)看，中西部人口加速回流的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

目前，全國已有29個省份公布2022年人口數(shù)據(jù)。其中17個省份實現(xiàn)常住人口正增長，且絕大多數(shù)為中西部省份。

不僅如此，在人口出生率齊降背景下，人口增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正的山西、甘肅、江西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西、云南等，也均為中西部省份。

具體到中部六?。?022年，湖北、安徽、江西、山西4省人口實現(xiàn)正增長，河南、湖南為負增長。

其中，湖北和安徽在上一年正增長基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較大增量，達到14萬；江西、山西則實現(xiàn)“扭負為正”，從上一年分別減少1.46萬、10.02萬變?yōu)榉謩e增長10.58萬、0.88萬；河南、湖南的人口減少量則由58萬、23萬分別降至11萬、18萬。

不難看出，在全國人口負增長趨勢下，中部地區(qū)的人口增勢相對較好。這在省會城市表現(xiàn)得更加明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2022年中部6個省會城市均實現(xiàn)人口正增長，其中增量最大的長沙較上年增長18.13萬；合肥、南昌分別以16.9萬、10.06人的增量位列二、三位；武漢、鄭州分別增長9.01萬、8.6萬；太原增長4.41萬。

一組更直觀的數(shù)據(jù)對比是：2022年，中部6省人口增量總和為10萬左右，6座省會城市人口增量則高達67萬。

具體到湖南和長沙，中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、湖北省政府咨詢委員秦尊文向城叔分析，這種人口回流主要通過兩種方式：一種是原本從當?shù)亓鞒龅囊徊糠秩丝谥鲃踊氐介L沙和湖南創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，另一種則是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式回流遷入。

此外，隨著長株潭都市圈“1+1+1>3”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長沙對周邊地區(qū)的人口吸引力有望進一步增強。

基于此，秦尊文分析認為，長沙設(shè)定的人口增長目標“雖然有難度，但經(jīng)過努力也有實現(xiàn)的希望”。

競爭

不只長沙，6個中部省會城市均設(shè)定了各自的中長期人口目標。

從各地總體規(guī)劃看，2035年，武漢規(guī)劃人口為1660萬，鄭州為1800萬，長沙1550萬，合肥1300萬，南昌800萬，太原680萬。

其中，無論人口規(guī)模預(yù)測值還是增量空間，鄭州都高居第一。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，其常住人口和服務(wù)人口規(guī)模將領(lǐng)先武漢超過100萬人，坐穩(wěn)“中部人口第一城”。

作為新晉增量“黑馬”的長沙也不甘落后——按照規(guī)劃，到2035年 ，其與武漢的人口總量差距將從目前超過330萬縮小至僅110萬。

從人口首位度看，長沙更是從2015年排六城并列倒數(shù)第二，躍升至2022年正數(shù)第二位。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，長沙人口首位度僅為12.5%，不及武漢、合肥、太原、南昌；到2022年，長沙人口首位度已提升3.3個百分點至15.8%，在中部六城中僅次于武漢。

值得注意的是，背靠人口大省河南，鄭州的人口首位度一直在中部六城中墊底——2022年為13.0%，比首位度最高的武漢少了足足10.5個百分點。

較低的基數(shù)也意味著更大的增長空間。有觀點指出，相較于人口腹地龐大的鄭州，長沙和武漢未來“搶人”的難度或?qū)⒃龃蟆?/p>

事實上，從2017年初武漢喊出“5年留下百萬大學(xué)生”，正式打響“搶人”第一槍，到2021年3月長沙出臺“史上最強人才新政”，再到鄭州在特大城市中率先取消落戶限制……近年來，幾個中部省會城市頻頻掀起“搶人”熱潮，競爭激烈程度只增不減。

“降低落戶政策門檻是大勢所趨，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍是根本。”秦尊文強調(diào)，“搶人大戰(zhàn)”最后比拼的還是產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境，“如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，即使把人吸引來了也留不住。”在他看來，長沙近年大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是文娛產(chǎn)業(yè)，有助于吸納年輕人就業(yè)落戶，這也是其產(chǎn)業(yè)活力的重要支撐。