反超漢蓉杭，長(zhǎng)沙“開(kāi)掛”了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：長(zhǎng)沙發(fā)布

繼拿下2022年“萬(wàn)億俱樂(lè)部”增速第一城之后，長(zhǎng)沙的人口增量繼續(xù)“開(kāi)掛”。

長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全市常住總?cè)丝?042.06萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1.8％。相比2021年末，長(zhǎng)沙去年人口增量達(dá)到18.13萬(wàn)，超過(guò)杭州、合肥、武漢、成都等地，在已公布數(shù)據(jù)的18個(gè)萬(wàn)億城市中排名第一。

就在不久前，全國(guó)24座萬(wàn)億GDP城市經(jīng)濟(jì)年報(bào)相繼出爐，長(zhǎng)沙以4.5%的經(jīng)濟(jì)增速居24城之首。

這可以說(shuō)是長(zhǎng)沙近年來(lái)為數(shù)不多的“高光時(shí)刻”。

長(zhǎng)期以來(lái)，前有武漢“壓制”、后有鄭州“追趕”，長(zhǎng)沙“中部第二城”的地位并不牢固。眼看兩個(gè)兄弟城市先后獲批國(guó)家中心城市，長(zhǎng)沙在中部的存在感更是一度被削弱。

從“失意小弟”到“增長(zhǎng)明星”，“網(wǎng)紅”長(zhǎng)沙經(jīng)歷了什么？而作為人口凈流出大省湖南的省會(huì)，按照到2026年“長(zhǎng)沙常住人口突破1200萬(wàn)人”的目標(biāo)計(jì)算，未來(lái)4年超150萬(wàn)的增量空間從哪里來(lái)？

贏家

截至目前，24座萬(wàn)億GDP城市已有18座公布2022年度人口數(shù)據(jù)。

其中，重慶、上海、北京、成都常住人口總量穩(wěn)居前四，分別達(dá)3213.34萬(wàn)、2475.89萬(wàn)、2184.3萬(wàn)、2126.8萬(wàn)。

就增長(zhǎng)情況看，已公布數(shù)據(jù)的18城中，共有上海、北京、天津3城人口負(fù)增長(zhǎng)，人口總量分別減少13.54萬(wàn)、4.3萬(wàn)、10萬(wàn)。

人口正增長(zhǎng)的15城中，長(zhǎng)沙憑借18.13萬(wàn)的增量位列第一；在長(zhǎng)沙之后，近來(lái)以“搶人”贏家著稱的杭州以17.2萬(wàn)的人口增量居第二位；和長(zhǎng)沙同為中部省會(huì)城市的合肥，則以16.9萬(wàn)的人口增量排名第三。

盡管還有6座城市去年人口數(shù)據(jù)尚未公布，但從往年各地人口增量水平看，長(zhǎng)沙已經(jīng)超過(guò)武漢、成都、杭州等有力競(jìng)爭(zhēng)者，有望拿下2022年萬(wàn)億GDP城市人口增量冠軍。

相比上一年，長(zhǎng)沙人口增量同樣達(dá)到17.85萬(wàn)人，在萬(wàn)億城市中排名第五，雖然表現(xiàn)尚可，但不及武漢（120.12萬(wàn)人）、成都（24.5萬(wàn)人）、杭州（23.9萬(wàn)人）和西安（20.3萬(wàn)人）。

得益于這一強(qiáng)勁增勢(shì)，長(zhǎng)沙的人口總量也實(shí)現(xiàn)對(duì)青島的反超，二者差距從2021年長(zhǎng)沙落后近2萬(wàn)扭轉(zhuǎn)為2022年長(zhǎng)沙領(lǐng)先近8萬(wàn)。

不過(guò)，盡管長(zhǎng)沙人口增量領(lǐng)先全國(guó)，湖南全省不僅常年呈現(xiàn)人口凈流出（即戶籍人口超過(guò)常住人口）狀態(tài)，且常住人口已連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2021年、2022年分別減少23.39萬(wàn)人、18萬(wàn)人。

值得注意的是，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和人口增速“開(kāi)掛”的2022年，正是湖南正式啟動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的第二年。

2021年11月，湖南省第十二次黨代會(huì)首次提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。幾個(gè)月后，湖南省級(jí)層面印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙出臺(tái)《貫徹落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的二十條措施》，其中明確：到2026年，長(zhǎng)沙地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元左右，常住人口突破1200萬(wàn)人。

若對(duì)標(biāo)中西部典型“強(qiáng)省會(huì)”，長(zhǎng)沙人口首位度還有明顯提升空間。數(shù)據(jù)顯示，2021年長(zhǎng)沙人口首位度（即常住人口占全省比重）為15.5%，與武漢（23.4%）、成都（25.3%）等省會(huì)城市差距明顯。

某種意義上講，在湖南全省人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，長(zhǎng)沙逆勢(shì)增長(zhǎng)，正是其借力“強(qiáng)省會(huì)”機(jī)遇加速補(bǔ)齊自身短板的表現(xiàn)。

回流

即便如此，長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)2026年“常住人口突破1200萬(wàn)人”的目標(biāo)，也并非易事。

簡(jiǎn)單推算，長(zhǎng)沙要在未來(lái)4年實(shí)現(xiàn)近160萬(wàn)的人口增量，也就是年均增長(zhǎng)近40萬(wàn)。相比之下，其過(guò)去兩年的人口增量距離上述目標(biāo)還有不小差距。

增量空間從哪里來(lái)？

一個(gè)普遍共識(shí)是，隨著全國(guó)人口總量拐點(diǎn)到來(lái)，各地人口競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入“存量時(shí)代”。而對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，抓住人口回流機(jī)遇，無(wú)疑將帶來(lái)可觀的潛力空間。

從最新數(shù)據(jù)看，中西部人口加速回流的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

目前，全國(guó)已有29個(gè)省份公布2022年人口數(shù)據(jù)。其中17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)，且絕大多數(shù)為中西部省份。

不僅如此，在人口出生率齊降背景下，人口增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的山西、甘肅、江西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西、云南等，也均為中西部省份。

具體到中部六省：2022年，湖北、安徽、江西、山西4省人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，河南、湖南為負(fù)增長(zhǎng)。

其中，湖北和安徽在上一年正增長(zhǎng)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較大增量，達(dá)到14萬(wàn)；江西、山西則實(shí)現(xiàn)“扭負(fù)為正”，從上一年分別減少1.46萬(wàn)、10.02萬(wàn)變?yōu)榉謩e增長(zhǎng)10.58萬(wàn)、0.88萬(wàn)；河南、湖南的人口減少量則由58萬(wàn)、23萬(wàn)分別降至11萬(wàn)、18萬(wàn)。

不難看出，在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)下，中部地區(qū)的人口增勢(shì)相對(duì)較好。這在省會(huì)城市表現(xiàn)得更加明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2022年中部6個(gè)省會(huì)城市均實(shí)現(xiàn)人口正增長(zhǎng)，其中增量最大的長(zhǎng)沙較上年增長(zhǎng)18.13萬(wàn)；合肥、南昌分別以16.9萬(wàn)、10.06人的增量位列二、三位；武漢、鄭州分別增長(zhǎng)9.01萬(wàn)、8.6萬(wàn)；太原增長(zhǎng)4.41萬(wàn)。

一組更直觀的數(shù)據(jù)對(duì)比是：2022年，中部6省人口增量總和為10萬(wàn)左右，6座省會(huì)城市人口增量則高達(dá)67萬(wàn)。

具體到湖南和長(zhǎng)沙，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省政府咨詢委員秦尊文向城叔分析，這種人口回流主要通過(guò)兩種方式：一種是原本從當(dāng)?shù)亓鞒龅囊徊糠秩丝谥鲃?dòng)回到長(zhǎng)沙和湖南創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，另一種則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式回流遷入。

此外，隨著長(zhǎng)株潭都市圈“1+1+1>3”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)沙對(duì)周邊地區(qū)的人口吸引力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

基于此，秦尊文分析認(rèn)為，長(zhǎng)沙設(shè)定的人口增長(zhǎng)目標(biāo)“雖然有難度，但經(jīng)過(guò)努力也有實(shí)現(xiàn)的希望”。

競(jìng)爭(zhēng)

不只長(zhǎng)沙，6個(gè)中部省會(huì)城市均設(shè)定了各自的中長(zhǎng)期人口目標(biāo)。

從各地總體規(guī)劃看，2035年，武漢規(guī)劃人口為1660萬(wàn)，鄭州為1800萬(wàn)，長(zhǎng)沙1550萬(wàn)，合肥1300萬(wàn)，南昌800萬(wàn)，太原680萬(wàn)。

其中，無(wú)論人口規(guī)模預(yù)測(cè)值還是增量空間，鄭州都高居第一。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，其常住人口和服務(wù)人口規(guī)模將領(lǐng)先武漢超過(guò)100萬(wàn)人，坐穩(wěn)“中部人口第一城”。

作為新晉增量“黑馬”的長(zhǎng)沙也不甘落后——按照規(guī)劃，到2035年 ，其與武漢的人口總量差距將從目前超過(guò)330萬(wàn)縮小至僅110萬(wàn)。

從人口首位度看，長(zhǎng)沙更是從2015年排六城并列倒數(shù)第二，躍升至2022年正數(shù)第二位。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，長(zhǎng)沙人口首位度僅為12.5%，不及武漢、合肥、太原、南昌；到2022年，長(zhǎng)沙人口首位度已提升3.3個(gè)百分點(diǎn)至15.8%，在中部六城中僅次于武漢。

值得注意的是，背靠人口大省河南，鄭州的人口首位度一直在中部六城中墊底——2022年為13.0%，比首位度最高的武漢少了足足10.5個(gè)百分點(diǎn)。

較低的基數(shù)也意味著更大的增長(zhǎng)空間。有觀點(diǎn)指出，相較于人口腹地龐大的鄭州，長(zhǎng)沙和武漢未來(lái)“搶人”的難度或?qū)⒃龃蟆?/p>

事實(shí)上，從2017年初武漢喊出“5年留下百萬(wàn)大學(xué)生”，正式打響“搶人”第一槍，到2021年3月長(zhǎng)沙出臺(tái)“史上最強(qiáng)人才新政”，再到鄭州在特大城市中率先取消落戶限制……近年來(lái)，幾個(gè)中部省會(huì)城市頻頻掀起“搶人”熱潮，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度只增不減。

“降低落戶政策門檻是大勢(shì)所趨，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍是根本。”秦尊文強(qiáng)調(diào)，“搶人大戰(zhàn)”最后比拼的還是產(chǎn)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，“如果沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，即使把人吸引來(lái)了也留不住。”在他看來(lái)，長(zhǎng)沙近年大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是文娛產(chǎn)業(yè)，有助于吸納年輕人就業(yè)落戶，這也是其產(chǎn)業(yè)活力的重要支撐。