每經(jīng)熱評(píng)丨新一輪減稅降費(fèi)吹響中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的號(hào)角

每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

3月24日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定國(guó)務(wù)院2023年重點(diǎn)工作分工，并研究?jī)?yōu)化完善部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其中，稅收優(yōu)惠政策廣受關(guān)注，此次減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)每年將為實(shí)體企業(yè)減負(fù)4800多億。筆者注意到，減稅降費(fèi)主要內(nèi)容包括四點(diǎn)：一是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，作為長(zhǎng)期政策實(shí)施。二是減半征收物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅，減征殘疾人就業(yè)保障金，兩項(xiàng)政策延續(xù)到2027年年底。三是減征小微企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)納所得額不超過(guò)100萬(wàn)部分的所得稅，降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，兩項(xiàng)政策延續(xù)到2024年底。其四是2023年年底前對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。

此次減稅降費(fèi)是階段性政策，但政策目標(biāo)非常明確，也非常有針對(duì)性。其一是此次更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，注重激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情，比如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的延續(xù)就是為了鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。其二是很多政策是之前政策的延續(xù)，且延長(zhǎng)了實(shí)施時(shí)間，讓減稅降費(fèi)政策成為常態(tài)化制度，未來(lái)減稅降費(fèi)不再需要逐年討論，穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期。其三是“扶弱”依然是重要政策目標(biāo)，比如減征小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅，降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以減稅降費(fèi)來(lái)幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶站穩(wěn)腳跟。其四是保障供應(yīng)能力，比如煤炭進(jìn)口零關(guān)稅，在當(dāng)前全球能源緊張的大背景下，為中國(guó)打通能源進(jìn)口渠道，也提高能源等基礎(chǔ)物資的保障能力。

在福州市閩清縣辦稅服務(wù)大廳，工作人員幫助企業(yè)工作人員辦理業(yè)務(wù) 新華社圖

今年，我國(guó)財(cái)政政策主要支持方向包括：拉動(dòng)內(nèi)需、科技創(chuàng)新、壯大市場(chǎng)主體、完善供給保障體系。而減稅也基本圍繞這些方面進(jìn)行。

第一，“將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施”的政策就是出于支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新的考慮。科技創(chuàng)新是我國(guó)當(dāng)前需要集中力量重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

在內(nèi)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在外，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而國(guó)與國(guó)、企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是技術(shù)創(chuàng)新。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)不能指望技術(shù)上的“拿來(lái)主義”，要采取積極措施，投入資金開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)，打破外部技術(shù)壁壘和技術(shù)壓制，以自主化技術(shù)占據(jù)全球科技高地，打破技術(shù)桎梏。從全球看，當(dāng)前全球在一個(gè)技術(shù)躍遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，諸如生成式AI、生物技術(shù)、通信技術(shù)、算力技術(shù)等技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，中國(guó)企業(yè)要抓住機(jī)遇，站在技術(shù)前沿，掌握技術(shù)的主動(dòng)權(quán)。研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的提升，就是要以稅收激勵(lì)的方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的規(guī)模，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，有投入規(guī)模才能出科技成果。

第二，“將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減征殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實(shí)施至2027年底；將減征小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分所得稅政策、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，延續(xù)實(shí)施至2024年底”的政策主要是為了壯大市場(chǎng)主體，尤其是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠主要是激勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，去年提出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)就在于物流，而倉(cāng)儲(chǔ)是物流領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，所以政策目的很明確，就是激發(fā)物流企業(yè)投資建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)的熱情，從而加快我國(guó)物流體系的完善，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成奠定基礎(chǔ)。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是我國(guó)部分失業(yè)者再就業(yè)的重要途徑，給予小微企業(yè)和個(gè)體工商戶一定的稅收優(yōu)惠，能夠?qū)习傩談?chuàng)業(yè)起到鼓勵(lì)作用，支持部分困難群體主動(dòng)走出窘迫的生活狀態(tài)，為個(gè)體謀出路，為社會(huì)促就業(yè)。

第三，“煤炭進(jìn)口零稅率”的政策則是側(cè)重于穩(wěn)定供給。過(guò)去幾年，由于俄烏沖突、歐美通脹高企等因素影響，國(guó)際能源價(jià)格上漲，又由于短暫的夏季干旱導(dǎo)致水電供給不足，我國(guó)部分地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)短暫的缺電，也出現(xiàn)了煤炭等能源價(jià)格上漲的問(wèn)題，煤炭進(jìn)口零關(guān)稅將有力保障中國(guó)的能源供給，此舉屬于防患于未然。

在部分稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，筆者預(yù)計(jì)未來(lái)還將推出新的減稅降費(fèi)措施。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前表示，強(qiáng)化2022年與2023年減稅降費(fèi)政策銜接，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強(qiáng)的加強(qiáng)，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。

今年財(cái)政政策要加力提效，落腳點(diǎn)包括拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化民生保障、促進(jìn)科技發(fā)展等幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。筆者預(yù)期未來(lái)在消費(fèi)和投資領(lǐng)域可能會(huì)有更多的稅費(fèi)政策出臺(tái)：比如金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)讓利企業(yè)，降低全社會(huì)融資成本；比如降低通信成本，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比如適度地減輕企業(yè)的用人負(fù)擔(dān)，減少社保支出等。減稅降費(fèi)的根本目標(biāo)是藏富于民，激活市場(chǎng)，而在持續(xù)減稅降費(fèi)的讓利支持下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)新一輪騰飛。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

封面圖片來(lái)源：新華社