每經(jīng)專訪全國政協(xié)委員、中國財科院院長劉尚希：交個稅的人占勞動力總數(shù)不到10%，擴大內(nèi)需要靠農(nóng)民市民化

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

 

開局之年，宏觀政策備受矚目。

今年的政府工作報告指出，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

我國的宏觀政策調(diào)控空間有多大？今年減稅降費重點在哪里？目前的個稅起征點還有沒有提高的空間？圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日專訪了全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希。

劉尚希是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的知名學(xué)者，在他看來，現(xiàn)在宏觀調(diào)控更多的表現(xiàn)在財政政策和貨幣政策上，但并不是有多少子彈就有多大的空間，而是取決于政策效果。

劉尚希打了個比方，經(jīng)濟治理就像給人治病，盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方，但最重要的是開出來的處方是否對控制病情有效，療效才是關(guān)鍵。財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的效果都存在邊際遞減。因此，相關(guān)的宏觀政策要進一步創(chuàng)新。

宏觀調(diào)控要評估“療效”

NBD：政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。您如何看待今年我國的經(jīng)濟增長趨勢？

劉尚希：今年的經(jīng)濟跟去年相比將會有明顯好轉(zhuǎn)。

我們要看到，一方面，全球經(jīng)濟的不確定性依然很大，通脹、衰退等風(fēng)險都還存在，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)深度嵌入全球化中，會不可避免地受外部環(huán)境影響。

但中國有一個超大規(guī)模市場，特別是疫情防控政策優(yōu)化后，確定性大大增強，經(jīng)濟也在不斷復(fù)蘇。從年初的一些先行指標(biāo)來看，PMI指數(shù)等都明顯好轉(zhuǎn)。所以我認(rèn)為今年的經(jīng)濟形勢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于去年，對這一點應(yīng)當(dāng)有信心。

制造業(yè)景氣水平繼續(xù)上升

NBD：政府工作報告提出，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。您認(rèn)為我們的宏觀政策調(diào)控空間還有多大？

劉尚希：現(xiàn)在宏觀調(diào)控更多的表現(xiàn)在財政政策和貨幣政策上，但并不是有多少子彈就有多大的空間，而是取決于政策效果。

經(jīng)濟治理就像給人治病，盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方，但最重要的是開出來的處方是否對控制病情有效，療效才是關(guān)鍵。所以宏觀調(diào)控要從“療效”去評估，療效好就可以進一步加力，如果療效不佳，就要找出問題、總結(jié)經(jīng)驗，可能要換藥。

相關(guān)的宏觀政策要進一步創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策都有創(chuàng)新的空間。政策效果是存在邊際遞減的，我想只有不斷結(jié)合實際調(diào)整“處方”，才可能達(dá)到更好的療效。

宏觀政策加強協(xié)同至關(guān)重要

NBD：政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣“加力提效”和“精準(zhǔn)有力”？

劉尚希：正如政府工作報告強調(diào)的，加強各類政策協(xié)調(diào)配合。這里面就包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等各方面，這對于提升宏觀調(diào)控的效果非常重要。

我們當(dāng)前討論一些宏觀政策時，分別討論單一政策比較多，如果不從整體去看它們相互之間的協(xié)同關(guān)系，宏觀調(diào)控的效果可能就會大打折扣。

我認(rèn)為還是要堅持中央一直倡導(dǎo)的系統(tǒng)觀念，從整體出發(fā)，把各個方面的政策有機協(xié)同起來，實現(xiàn)1+1>2的效果，這樣宏觀調(diào)控的“加力”才會充分體現(xiàn)出來。

“加力”要體現(xiàn)在合力上，而不一定只是在各個政策上加力。如果各個政策不協(xié)同，有可能形成合成謬誤，甚至可能造成相互抵消，從各自來看可能是在加力，但整體效果不佳。所以宏觀政策的協(xié)同至關(guān)重要。

當(dāng)然，除了宏觀政策以外，各項改革也要與宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來。深化改革是宏觀調(diào)控效果提升的一個前置條件，因為宏觀調(diào)控一般是基于短期的經(jīng)濟運行狀態(tài)而實施的政策措施，深化改革往往是形成長期的制度性安排。

從引導(dǎo)預(yù)期的角度來說，這種長期的制度性安排更有利于穩(wěn)定預(yù)期、改善預(yù)期。而宏觀調(diào)控短期政策主要是熨平經(jīng)濟波動，做一些逆風(fēng)險調(diào)整。所以兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來，把短期的政策措施和有利于長遠(yuǎn)的改革舉措有機協(xié)同起來，相互支撐。這樣既能提高宏觀調(diào)控的效果，也能通過宏觀調(diào)控為各項改革舉措的推進創(chuàng)造條件，提供更大的空間。

具體到財政政策方面，積極的財政政策加力提效要注意，加力的前提是提效，如果效果沒提起來甚至還在下降，加力的意義就不大。

所以我認(rèn)為首先要對財政政策的效果進行評估，要看這些年財政政策的效果到底怎么樣，不能泛泛而談，要以一種科學(xué)的、專業(yè)的精神進行評判。所以從邏輯上講，應(yīng)當(dāng)說提效加力，把提效放在前面，在提效的基礎(chǔ)上再去加力。這樣積極的財政政策就可能在宏觀政策中發(fā)揮更大、更有效的作用。

我國經(jīng)濟實力再上新臺階

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重點是農(nóng)民

NBD：政府工作報告把“著力擴大國內(nèi)需求”放在今年經(jīng)濟工作的首要位置，并提到把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。從增加居民可支配收入角度看，您認(rèn)為目前的個稅起征點還有沒有提高的空間？

劉尚希：個稅起征點的問題要從整體來考慮，現(xiàn)在交個稅的人是少數(shù)，在勞動力群體中的占比估算不到10%，僅僅圍繞這少數(shù)人去做文章，我認(rèn)為有點以偏概全了。如果只是基于少數(shù)人去擴大他們的消費，以此來擴大整個內(nèi)需，效果是非常有限的。

所以還是要從整體考慮，從大多數(shù)人來考慮，尤其是農(nóng)民。從戶籍角度上統(tǒng)計，農(nóng)民在我國人口中占比超過50%。無論是在農(nóng)村的農(nóng)民，還是在城市工作生活的農(nóng)民工，收入水平都是偏低的，而收入水平偏低意味著消費水平就會偏低，在這種情況下很難擴大內(nèi)需。

從中長期來看，中央已經(jīng)明確提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，那就不僅僅是從短期考慮，而要從戰(zhàn)略上去考慮怎么擴大內(nèi)需，這個戰(zhàn)略重點就是農(nóng)民，怎樣增加農(nóng)民的收入。

一方面，增加農(nóng)民的收入，與農(nóng)民能力提升、人力資本積累緊密關(guān)聯(lián)。我們既要著眼于提升這一代農(nóng)民的技能，還要注重讓他們的下一代受到良好教育，進而提升他們的人力資本積累，防止貧困的代際傳遞，這才是應(yīng)有的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

另一方面，增加農(nóng)民的收入還要持續(xù)推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，只有這樣才能創(chuàng)造新的消費場景。農(nóng)村的消費場景跟城市相比有很大局限性。有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民到城市里變成農(nóng)民工，消費可以擴大30%，從農(nóng)民工變?yōu)檎嬲氖忻?，消費又可以擴大30%。因此，農(nóng)民市民化的過程，其實就是消費不斷擴大的過程，也是內(nèi)需不斷擴大的過程。從擴大內(nèi)需角度來說，這是一個非常重要的路徑。

當(dāng)前，我們依然要積極想辦法，使一些微觀政策和短期政策措施達(dá)到應(yīng)有的效果。但是更應(yīng)當(dāng)積極推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多農(nóng)民成為真正的市民，這既是人的現(xiàn)代化過程，是農(nóng)民的現(xiàn)代化過程，其實也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)供給需求良性循環(huán)的過程。

因此，當(dāng)前想要擴大消費，不能只關(guān)注短期措施，而且從短期來看，也很難大幅提高農(nóng)民的消費水平。所以我認(rèn)為把短期的問題納入到戰(zhàn)略當(dāng)中也許更加重要，這樣既兼顧了短期，也有助于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施落地。

減稅降費重在進一步完善已有政策

NBD：政府工作報告再次強調(diào)要切實落實“兩個毫不動搖”，您認(rèn)為這有何深意？

劉尚希：落實“兩個毫不動搖”是中央一貫的方針，在當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇還不穩(wěn)固的條件下，怎樣調(diào)動民營企業(yè)、民間投資的積極性很重要。民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中，特別是在就業(yè)創(chuàng)新等方面具有舉足輕重的地位。強調(diào)“兩個毫不動搖”，也就是要穩(wěn)定民營企業(yè)的信心，讓他們敢投、敢干、敢闖，讓他們有一個長期的打算，不斷推動我國經(jīng)濟向前發(fā)展。

NBD：民營企業(yè)中大多是中小微企業(yè)，去年實施的留抵退稅政策極大緩解了中小微企業(yè)遇到的困難。今年提出要完善稅費優(yōu)惠政策，您認(rèn)為今年減稅降費政策的重點在哪里？

劉尚希：減稅降費重在進一步完善已有的政策，比如去年出臺的退稅、減稅、降費、緩稅等各種各樣的措施，應(yīng)當(dāng)說出臺的措施達(dá)到了前所未有的程度，減稅降費規(guī)模也達(dá)到歷史新高。

完善已有政策具體來說，一是階段性的政策安排，快到期的要盡快明確是否延續(xù)，這對穩(wěn)定預(yù)期很重要。二是對去年出臺的政策進行梳理，臨時性的政策安排，條件成熟的要轉(zhuǎn)化成制度性安排，有利于改善長期預(yù)期。

所以我們不要忙著出臺新政策，應(yīng)當(dāng)回頭梳理一下已有政策，總結(jié)政策效果，在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化和創(chuàng)新政策。

數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟不是對立概念

NBD：今年全國兩會期間您主要關(guān)注什么議題？帶來了哪方面的提案？

劉尚希：我主要關(guān)注的是就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟方面的問題。數(shù)字經(jīng)濟是未來的主體經(jīng)濟形態(tài)，事關(guān)中國的國際競爭力，中國未來能否在世界上占有戰(zhàn)略主動，很大程度上要看數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及整個數(shù)字化進程。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速

數(shù)字化不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟，還包括數(shù)字社會、數(shù)字政府，也就是數(shù)字中國，如果數(shù)字中國取得很大進展，那就意味著我國的國際競爭力會大幅度提升。

工業(yè)革命的成果所形成的產(chǎn)業(yè)，我們稱之為實體經(jīng)濟。現(xiàn)在通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字革命所帶來的數(shù)字經(jīng)濟，是一種新型的實體經(jīng)濟形態(tài)，潛力很大，是未來增長點。而工業(yè)化所形成的實體經(jīng)濟則是發(fā)展的基礎(chǔ)，需要進行數(shù)字化改造，所以實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系實際上就是發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的未來的關(guān)系，也可以說，是傳統(tǒng)實體經(jīng)濟與新型實體經(jīng)濟的關(guān)系。

實體經(jīng)濟代表的是現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，我們要夯實基礎(chǔ)，但是未來這些產(chǎn)業(yè)都要數(shù)字化，只有全面數(shù)字化、深度數(shù)字化，我國經(jīng)濟的競爭力才能真正提升。因此，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟不是對立的概念，放在一起說，強調(diào)的是用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，要促進所有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這就是數(shù)實融合的真正含義。

所以我提出，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)的杠桿效應(yīng)。我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近三成，產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關(guān)，在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟帶來的崗位占到六成。數(shù)字化在顛覆經(jīng)濟的組織方式，也在衍生新的就業(yè)形態(tài)，甚至改變了就業(yè)的定義。面對數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命，亟需突破傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知框架，加快就業(yè)促進政策的創(chuàng)新。

具體來說有三點：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來吸納青年就業(yè)；借助數(shù)字經(jīng)濟的包容性提升勞動參與率；提升數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字能力。

另外一個提議是大力培育SaaS（“軟件即服務(wù)”）市場，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是將SaaS服務(wù)定位為新型產(chǎn)業(yè)，完善營商環(huán)境。二是引導(dǎo)企業(yè)積極上云，提升SaaS應(yīng)用的滲透率。三是鼓勵各類頭部企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，助力SaaS市場生態(tài)加快形成。

記者|張蕊

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|劉青彥

視頻|張軼

排版|陳星

封面圖片來源：受訪者供圖