財務(wù)造假時有發(fā)生 全國人大代表黃世忠：建議明確相關(guān)方蓄意配合造假的法律責任

每經(jīng)記者 趙李南    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

3月9日，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了全國人大代表、廈門國家會計學(xué)院前院長黃世忠。

“財務(wù)造假除了有利益博弈之外，我們的研究表明，只對直接造假人進行法律處罰還不夠，必須對配合上市公司造假的相關(guān)當事方追究其法律責任。”黃世忠向記者表示。

黃世忠在會計、經(jīng)濟領(lǐng)域有長期深入研究，特別是在研究應(yīng)對財務(wù)舞弊方面享受很高的聲譽。采訪中，黃世忠對經(jīng)濟、會計的見解深刻，金句頻出。

黃世忠告訴記者，作為全國人大代表，他此次提交了十份代表建議，涉及綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、上市公司財務(wù)造假、資本市場和殘疾人輔助器具等領(lǐng)域。

針對穩(wěn)增長，黃世忠認為，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤相當重要，其中的要害就是促進投資，黃世忠建議，通過調(diào)節(jié)稅收政策以促進投資。對于中小微企業(yè)融資利息支出加計扣除20%-50%，通過稅收手段切實降低中小微企業(yè)融資成本，切實支持中小微企業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、廈門國家會計學(xué)院前院長黃世忠 受訪者供圖

建議明確相關(guān)方蓄意配合造假的法律責任

“我們正全面推行注冊制改革，注冊制的靈魂或者核心應(yīng)該是什么？是高質(zhì)量的信息披露。也就是上市公司披露的信息，必須是真實的，必須是客觀的。”黃世忠說。

值得注意的是，近年來，資本市場上造假案仍時有出現(xiàn)，前有康美藥業(yè)、康得新，后有廣州浪奇、凱樂科技。

“如凱樂科技，虛構(gòu)的營業(yè)收入甚至超過500億元。監(jiān)管部門，包括財政部和中國證券監(jiān)管部門都非常重視上市公司信息披露，督促會計師事務(wù)所、注冊會計師提高審計質(zhì)量。那么為什么各方都非常重視，財務(wù)造假還時有發(fā)生？財務(wù)造假除了有利益博弈之外，我們的研究表明還有一個因素，只對直接造假人進行法律處罰還不夠，還必須對配合上市公司造假的相關(guān)當事方追究其法律責任。”黃世忠分析。

“比如，按照審計的要求，注冊會計師審計上市公司，要求對其客戶、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)方和金融機構(gòu)核實賬目、資金往來、銷售業(yè)務(wù)和購貨業(yè)務(wù)是不是真實。但是現(xiàn)在其實已經(jīng)形成一個造假的鏈條。關(guān)聯(lián)方、客戶、供應(yīng)商以及金融機構(gòu)配合上市公司，故意向注冊會計師提供一些虛假的證明文件，這樣就導(dǎo)致注冊會計師審計失敗，未能發(fā)現(xiàn)財務(wù)舞弊。”

長期以來，黃世忠對財務(wù)造假領(lǐng)域進行了深度研究，也正是基于上述研究，黃世忠建議：“通過修法或釋法的方式，明確關(guān)聯(lián)方、客戶、供應(yīng)商和金融機構(gòu)配合上市公司財務(wù)造假的法律責任。”

“這樣的話，就是從法律的角度，來對不誠信的行為形成法律的威懾力。而且目前已經(jīng)有好幾位人大代表、政協(xié)委員都不約而同提到了這一點。”黃世忠告訴記者。

建議適當放松供應(yīng)鏈金融再融資監(jiān)管

“經(jīng)過多年的發(fā)展，有些上市公司規(guī)模比較大，可能有好幾種業(yè)務(wù)，多業(yè)務(wù)且體量大。這種綜合性的公司，其實對投資者了解他們的業(yè)務(wù)情況，對公司進行估值都是很不利的，也不利于上市公司進行有效的內(nèi)部管理。”黃世忠提到。

而伴隨著注冊制的全面開展，黃世忠認為，上市公司分立上市的客觀環(huán)境也已經(jīng)成熟。

黃世忠在代表建議中寫到：“雖然目前法規(guī)上允許上市公司分拆體量規(guī)模較小的獨立業(yè)務(wù)單元進行IPO上市，但仍有眾多的大型上市公司因單一主業(yè)體量（凈資產(chǎn)）超過整體的30%而無法適用證監(jiān)會近期推出的境內(nèi)分拆上市條例。”

“現(xiàn)在對上市公司的分立有很嚴格的限制，現(xiàn)在實行了注冊制，所以我建議證監(jiān)會轉(zhuǎn)變監(jiān)管的思路，更多的把分立權(quán)利讓上市公司、讓股東大會、讓投資者來決定。證監(jiān)會從合規(guī)性來進行審查。”黃世忠說。

關(guān)于資本市場領(lǐng)域，黃世忠的另外一個建議是放松供應(yīng)鏈金融再融資監(jiān)管。

“目前對涉及到一些類金融，比如說供應(yīng)鏈金融或者是租賃（企業(yè)）的再融資，存在一些非常嚴苛的條件。”

“我認為不能一刀切，比如說供應(yīng)鏈金融，廈門有三家世界500強，廈門建發(fā)、廈門國貿(mào)和廈門象嶼，他們都做得非常大。他們做的供應(yīng)鏈金融是什么？是（基于）對場景熟悉，對客戶熟悉，對供應(yīng)商也熟悉，實際上他們做的供應(yīng)鏈金融也是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，我覺得這個是很好的事情。”黃世忠表示。

他在代表建議當中寫到：“為此，建議證監(jiān)會適當放寬類金融業(yè)務(wù)再融資與受限或剝離的相關(guān)條件，實行差異化的監(jiān)管政策，供應(yīng)鏈上市公司從事的類金融業(yè)務(wù)，只要有助于中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，就應(yīng)允許其再融資，滿足其發(fā)展的資金需求。”

建議出臺促投資系列稅收優(yōu)惠政策

“我們經(jīng)過三年疫情，接下來穩(wěn)住經(jīng)濟大盤非常重要。那么發(fā)展經(jīng)濟離不開什么呢？就是投資。怎么促進民間資本參與投資來提振經(jīng)濟？我有提到一些關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的建議。”黃世忠說道。

黃世忠認為，稅收優(yōu)惠政策是宏觀政策激勵重要的組成部分，也是幫扶企業(yè)最直接、最有效、最具獲得感的方式，有必要進一步研究出臺促投資的稅收優(yōu)惠政策，釋放更積極的政策信號，提振投資意愿，引導(dǎo)市場主體、民間資本持續(xù)擴大投資。

結(jié)合調(diào)研中企業(yè)反映的訴求，黃世忠提出了三點建議，第一是支持新投建大型企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策；第二是對境內(nèi)個人股東取得的分紅利潤用于再投資的暫不征收個人所得稅；第三是對中小微企業(yè)融資利息支出實施企業(yè)所得稅加計扣除。

黃世忠提到，以廈門為例，近年來新增投資主要集中在新型顯示、新能源、新材料、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)具有廣闊的市場前景，投產(chǎn)后將通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造更多有效需求。同時，這些新投建企業(yè)也具有資本密集特征，需要購買先進設(shè)備、建設(shè)高規(guī)格的廠房，形成大量增值稅留抵，因暫無主營業(yè)務(wù)收入，無法享受增值稅留抵退稅政策。

“為此建議財政部會同稅務(wù)總局，對符合國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)且達到一定投資規(guī)模的新建制造業(yè)企業(yè)，允許將其納稅信用等級直接認定為B級，改善新建企業(yè)現(xiàn)金流，支持企業(yè)循環(huán)擴大投資。”黃世忠表示。

此外，針對提振個人股東投資積極性方面，黃世忠建議個人股東再進行直接投資（包括增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為），暫不征收個人所得稅；中小微企業(yè)融資方面，建議對于中小微企業(yè)融資利息支出加計扣除20%-50%，通過稅收手段切實降低中小微企業(yè)融資成本。

建議加快制定可持續(xù)發(fā)展披露準則

在綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，黃世忠有三項建議，分別是《關(guān)于支持福建省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的建議》《關(guān)于制定治理產(chǎn)品過度包裝法律法規(guī)的建議》和《關(guān)于加快制定可持續(xù)發(fā)展披露準則的建議》。

黃世忠認為，福建在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面有得天獨厚的條件，“福建的森林覆蓋率超過65%，連續(xù)44年是全國第一，有豐富的綠色碳匯資源。除此之外，福建還是一個海洋大省，海上風電的發(fā)展?jié)摿σ脖容^大。加上有寧德時代這樣的一些新能源骨干企業(yè)，廈門大學(xué)在綠色氫能方面也是國內(nèi)領(lǐng)先的地位。把這幾個因素結(jié)合在一起，建議優(yōu)先將福建省列為全國綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。”

近年來，我國企業(yè)也越來越重視ESG（環(huán)境、社會和治理）。黃世忠認為，實現(xiàn)“雙碳”目標，離不開制度安排，制定用于規(guī)范企業(yè)ESG議題的可持續(xù)發(fā)展披露準則，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要制度安排，有必要提上議事日程。

“我國作為第二大經(jīng)濟體，有必要根據(jù)‘雙碳’目標以及發(fā)展情況，盡快進行頂層設(shè)計來制定符合中國國情，又符合《巴黎協(xié)議》的可持續(xù)發(fā)展披露準則。建議這些可持續(xù)發(fā)展披露準則在上市公司、國有企業(yè)和金融機構(gòu)先應(yīng)用、先披露。”黃世忠向記者說道。

此外，針對產(chǎn)品包裝，黃世忠認為，產(chǎn)品不應(yīng)當過度包裝，這與綠色發(fā)展理念相悖。因此，建議修改制定相關(guān)法律法規(guī)。