國家知識產(chǎn)權局將調(diào)整為國務院直屬機構 助力知識產(chǎn)權強國建設

每經(jīng)記者 吳澤鵬    每經(jīng)編輯 董興生    

3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。其中，關于完善知識產(chǎn)權管理體制的內(nèi)容在知識產(chǎn)權業(yè)內(nèi)引起關注。

根據(jù)方案，加快推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權局專業(yè)指導。

這些調(diào)整有哪些深意，又將對我國的知識產(chǎn)權保護和發(fā)展帶來哪些影響？《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了多位教授學者與資深律師帶來詳細解讀。

推進知識產(chǎn)權強國建設

記者查詢到，在2018年的國務院機構改革方案中提出，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

中倫律師事務所律師馬東曉有著三十余年的企業(yè)知識產(chǎn)權和社會法律服務工作經(jīng)驗，據(jù)他回顧，過去數(shù)十年我國對知識產(chǎn)權主管部門的調(diào)整，實際經(jīng)歷了專利局由科委獨立成知識產(chǎn)權局，再吸納進商標管理等職能。他表示，上次機構改革將原本由不同部門管理的商標、專利等統(tǒng)一到國家知識產(chǎn)權局，首先是理順了商標和專利統(tǒng)一歸口管理，其次也精簡了部門，符合“大部制改革”的指導思想，而本次機構改革方案更是對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的進一步完善。

浙江大學光華法學院教授張偉君也表示，新的機構改革方案提到的將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構，提升了國家知識產(chǎn)權局在國家行政機構中的位置，使其回歸到了上一輪機構改革前作為國務院直屬局的地位，有利于知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。

北京市中聞（長沙）律師事務所劉凱分析認為，國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理調(diào)整為國務院直屬機構，其核心是為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的重要作用。

廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉也認為，本次調(diào)整最重要的意義是能夠更加有力地推進知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略。他分析稱，本次改革方案中，知識產(chǎn)權局雖然獨立出去，但執(zhí)法職責還是留在市場監(jiān)督管理總局，“所以國家知識產(chǎn)權局才能更聚焦于知識產(chǎn)權宏觀規(guī)則的設計，從而去推進知識產(chǎn)權強國建設。”

執(zhí)法權留在市場監(jiān)管總局

姚志偉所提到的“執(zhí)法職責還是留在市場監(jiān)督管理總局”，此次改革方案還提到，商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權局專業(yè)指導。

對于把知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作繼續(xù)交給市場監(jiān)督管理部門的問題，張偉君向記者表示，這可以發(fā)揮市場監(jiān)管部門執(zhí)法能力的優(yōu)勢，也是鞏固上一輪機構改革成果的體現(xiàn)。

劉凱分析介紹，由于商標、專利的執(zhí)法專業(yè)性強，商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，更利于執(zhí)法隊伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也有助于建設更加專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

張偉君還分析，這也理順了國家知識產(chǎn)權局的職責，國家知識產(chǎn)權局可以把精力更多地放在提高專利、商標的授權質(zhì)量上去，更好地促進創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

在這方面，記者了解到，提升商標、專利審查質(zhì)量和審查效率是近年來國家知識產(chǎn)權局的重點工作之一。2月22日，國家知識產(chǎn)權局舉行新聞發(fā)布會時就宣布，今年國家知識產(chǎn)權局將繼續(xù)提升知識產(chǎn)權審查質(zhì)量效率，年內(nèi)發(fā)明專利審查周期將壓減到16個月，結(jié)案準確率達93%以上；一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月，商標審查抽檢合格率在97%以上。國家知識產(chǎn)權局還將持續(xù)打擊非正常專利申請、商標惡意注冊等行為，重點治理商標囤積行為。

除了上述原因外，姚志偉也分析，商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔也有其現(xiàn)實原因——在當前綜合執(zhí)法的體制下，執(zhí)法隊伍并不是按照商標執(zhí)法、專利執(zhí)法、廣告執(zhí)法等嚴格區(qū)分，“所以，如果要強行把這一套隊伍整體分出來，成本也會非常高的”。

促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

從本次機構改革方案中，也反映出我國對知識產(chǎn)權管理思路的轉(zhuǎn)變。

隨著我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展，馬東曉在近年的執(zhí)業(yè)過程中也明顯感覺到，無論是企業(yè)還是政府，對知識產(chǎn)權的認識都在發(fā)生改變，過往對知識產(chǎn)權的認識主要強調(diào)保護，而如今也在朝著知識產(chǎn)權運營（包括創(chuàng)造、運用、保護等）轉(zhuǎn)變。

馬東曉介紹，過去，我國知識產(chǎn)權的政策，包括立法和修法等都是在強調(diào)加強保護，“把知識產(chǎn)權局放到市場監(jiān)督總局，也是體現(xiàn)了加強保護的思路，因為市場監(jiān)督局的重要職能就是規(guī)范市場行為”。

如今，這種“保護”的思想正轉(zhuǎn)向“運用”。馬東曉介紹，在實踐中關于知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓、許可等交易，融資投資等都在慢慢增多，甚至作為衡量科創(chuàng)屬性的指標，“這些都反映出知識產(chǎn)權的工作已經(jīng)不僅僅是強調(diào)保護，而是進一步完善知識產(chǎn)權運用”。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，劉凱表示，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，此次調(diào)整是把知識產(chǎn)權保護擺在更加突出位置的體現(xiàn)，也有為加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的考量。

“無論是專利還是商標的申請數(shù)量，我們國家的知識產(chǎn)權都是全世界最多的，這種情況下怎么能夠把這部分知識產(chǎn)權盤活，為社會創(chuàng)造更多價值，都是未來知識產(chǎn)權工作面臨的問題。”馬東曉表示，從這個角度上來講，知識產(chǎn)權局作為國務院直屬機構，把工作重點從保護擴展到運用，可以更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的作用。